Гражданский кодекс часть 1

Комитет финансов Ленинградской области (далее – заявитель, заказчик) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление) от 29.12.2014 по делу № 1330-03-7726-РЗ/14 в части абзацев 2, 3, 4.

Определением арбитражного суда от 10.06.2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А56-15093/2015.

11.08.2015 в суд от Комитета государственного заказа Ленинградской области поступило ходатайство о возобновлении производства по делу. Учитывая, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по указанному делу, устранены, в порядке статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) протокольным определением от 14.10.2015 производство по делу возобновлено судом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель Комитета государственного заказа Ленинградской области поддержал позицию заявителя.

УФАС и Благотворительный фонд «Детские вопросы», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 08.12.2014 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Комитетом государственного заказа Ленинградской области (далее – уполномоченный орган) размещено извещение о проведении аукциона для определения поставщика финансовых услуг по предоставлению кредитных средств бюджету Ленинградской области в сумме 200 000 000 рублей сроком до 365 дней на финансирование дефицита бюджета Ленинградской области и погашение долговых обязательств Ленинградской области путем открытия возобновляемой кредитной линии (далее – аукцион). Начальная (максимальная) цена муниципального контракта – 24 860 000 рублей. Источник финансирования – средства областного бюджета.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Благотворительного фонда «Детские вопросы» (вх. № 7726 от 22.12.2014) на нарушение заказчиком положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), а именно: статьи 22, части 1 статьи 34 и пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Благотворительного фонда «Детские вопросы», Управлением принято решение от 29.12.2014 по делу № 1330-03-7726-РЗ/14, которым: жалоба Благотворительного фонда «Детские вопросы» признана необоснованной; в действиях заказчика признано нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе; предписание об устранении допущенного нарушения решено не выдавать в связи с тем, что данное нарушение не повлияло на результаты проведения торгов; материалы дела решено передать должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с вынесенным решением УФАС в части абзацев 2, 3, 4, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании положений статей 99 и 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) в рамках исполнения бюджета субъекта Российской Федерации финансовый орган субъекта Российской Федерации вправе получать кредиты от кредитных организаций.

Согласно вышеуказанным нормам БК РФ кредиты, полученные субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, относятся к налоговым обязательствам субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 8 и пункта 1 статьи 9 БК РФ устанавливают, что управление государственным долгом субъекта Российской Федерации относится к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 статьи 101 БК РФ также установлено, что управление государственным долгом субъекта Российской Федерации осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо финансовым органом субъекта Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями областного закона Ленинградской области от 26.09.2002 №36-оз «О бюджетном процессе в Ленинградской области» и пунктом 24 раздела 2 Положения о Комитете финансов Ленинградской области утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 №191, Комитет финансов Ленинградской области управляет государственным долгом Ленинградской области, в том числе осуществляет государственные заимствования Ленинградской области путем заключения договоров и соглашений о получении Ленинградской областью бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, от кредитных организаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц относится к одному из видов финансовой услуг.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

Из пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ следует, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Исполняя данную норму закона, заказчик при проведении электронного аукциона для определения поставщика финансовых услуг по предоставлению кредитных средств бюджету Ленинградской области в сумме 200 000 000 рублей сроком до 730 дней на финансирование дефицита бюджета Ленинградской области путем открытия возобновляемой кредитной линии, в извещении о проведении аукциона и документации об аукционе, размещенных на официальном сайте уполномоченным органом 08.12.2014, в разделе 12 «Требования к участникам закупки» установил требование к наличию у участника аукциона генеральной лицензии Банка России.

В данном случае, у Ленинградской области возникла потребность в кредитных средств бюджету Ленинградской области в сумме 200 000 000 рублей сроком до 365 дней на финансирование дефицита бюджета Ленинградской области путем открытия возобновляемой кредитной линии.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.2 Положения Центрального банка Российской Федерации от 31.08.1998 №54-П «О порядке предоставления (размещения) кредитными организациями денежных средств и их возврата (погашения)» (далее - Положение) предоставление банком денежных средств клиентам банка посредством открытия кредитной линии, то есть заключение соглашения/договора, на основании которого клиент приобретает право на получение и использование в течение обусловленного срока денежных средств, при соблюдении одного из следующих условий: а) общая сумма предоставленных клиенту денежных средств не превышает максимального размера (лимита), определенного в соглашении/договоре; б) в период действия соглашения/договора размер единовременной задолженности клиента не превышает установленного ему данным соглашением/договором лимита.

Таким образом, открытие кредитной линии в совокупности с ее обслуживанием представляет собой содержание кредитного обязательства в форме кредитной линии, в рамках которого в период согласованного сторонами договора срока (периода доступности) заемщик вправе востребовать, а банк предоставить транш. Возобновляемая кредитная линия – это вариант, при котором заемщик вправе получать любое количество траншей, но в пределах установленной банком суммы единовременной задолженности. Для получения транша после выбора всей этой суммы необходимо полностью или частично погасить текущую задолженность.

Как пояснил заявитель, существенными показателями поставщика финансовых услуг по предоставлению кредитных средств бюджету Ленинградской области путем открытия возобновляемой кредитной линии в сумме 200 000 000 рублей сроком до 365 дней является финансовая устойчивость, стабильностькредитной организации.

В соответствии с Федеральным законом от 02.12.1990 №395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках) и положениями Инструкции ЦБ РФ от 02.04.2010 №135-И «О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций» (далее – Инструкция) кредитнаяорганизация совершает банковские операции на основании лицензии на осуществление банковских операций, выданной Центральным банком Российской Федерации с момента государственной регистрации (далее – лицензия на осуществление банковских операций).

Вместе с тем, пунктом 14.3 Инструкции определено, что при рассмотрении вопроса о выдаче банку Генеральной лицензии в банке проводится комплексная проверка (или учитываются результаты ранее проведенной комплексной проверки).

Основной целью проведения Банком России проверок кредитных организаций является оценка общего состояния кредитной организации, в том числе: оценка соблюдения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России, оценка достоверности учета (отчетности) кредитной организации (ее филиала), определение размера рисков, активов, пассивов, оценка качества активов кредитной организации (ее филиала), величины и достаточности собственных средств (капитала) кредитной организации, оценка качества управления кредитной организации, включая оценку системы управления рисками и состояния внутреннего контроля, оценка финансовой устойчивости, экономического положения, финансового состояния кредитной организации (далее – финансовое состояние кредитной организации) и перспектив деятельности кредитной организации, а также выявление действий, угрожающих интересам кредиторов и вкладчиков кредитной организации (Инструкция Банка России от 05.12.2013 №147-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации (Банка России)»).

Таким образом, наличие Генеральной лицензии у кредитной организации обеспечивает заказчику уверенность, в том, что соответствующая кредитная организация в полном объеме соблюдает законодательство Российской Федерации и нормативные акты Банка России, имеет достоверный учет (отчетность), обладает необходимой величиной собственных средств (капитала), обладает достаточной финансовой устойчивостью для реализации заявленной потребности Ленинградской области.

Кроме того, особенности заключения договоров с финансовыми организациям определены статьей 18 Закона №135-ФЗ, частью 2 которой установлено, что при проведении открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, государственный внебюджетный фонд вправе установить требования, направленные на оценку финансовой устойчивости и платежеспособности финансовой организации, за исключением требований о наличии:

1) определенных размеров уставного капитала, собственных средств, активов, а также о наличии соответствия иным характеристикам финансовой организации и (или) ее деятельности в абсолютных показателях, если только требование о соответствии таким характеристикам не установлено законодательством Российской Федерации;

2) рейтинга российских или международных рейтинговых агентств;

3) филиалов, представительств, иных структурных подразделений вне места оказания финансовой услуги.

Принимая во внимание, что наличие у участника Генеральной лицензии Банка России позволяет оценить финансовую устойчивость кредитной организации, при этом требование заказчика не связано с определенным размером собственных средств (уставного капитала) и не выражено в абсолютных показателях, требования Комитета финансов Ленинградской области определены в соответствии с заявленными потребностями, не противоречат положениям Закона № 44-ФЗ и соответствуют статье 18 Закона №135-Ф3 и положениям БК РФ.

Согласно статье 6 Закона №44-ФЗ к одним из основных принципов контрактной системы в сфере закупок относятся не только принцип обеспечения конкуренции (создание равных условий между участниками закупки), но и принцип ответственности за результативность обеспечения государственных нужд, а также принцип эффективности осуществления закупки (выявление лица, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования). Поэтому включение в конкурсную документацию условия, приведет к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих (в силу своей специфики) очевидным потребностям заказчика, не является нарушением положений Закона №44-ФЗ.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 31 Закона №44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований данного Закона. Указанные в настоящей статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

По смыслу приведенных выше положений Закона №44-ФЗ, федеральный законодатель предусмотрел систему единых требований к участникам закупки, позволяющих обеспечить в условиях стимулирования добросовестной конкуренции отбор именно тех контрагентов, которые гарантировано могли бы обеспечить потребность государства в соответствующих услугах, исходя из оптимального сочетания цены и качества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, решение УФАС от 29.12.2014 по делу №1330-03-7726-РЗ/14 в обжалуемой части является недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными абзацы 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 29.12.2014 по делу № 1330-03-7726-РЗ/14.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.