Гражданский кодекс часть 1

Заинтересованное лицо: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Санкт-Петербургу; Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу

О признании незаконными действий (бездействий)

при участии

от заявителя: представителя ФИО3, по доверенности от 25.04.2022.

от заинтересованного лица 1: представителя ФИО4, по доверенности от 01.04.2022,

от заинтересованного лица 2: представителя ФИО5, по доверенности от 30.06.2021.

установил:

заявитель - ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованным лицам - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 26 по Санкт-Петербургу; Управление Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу о признании незаконными действия, выразившиеся в принятии от неизвестного лица налоговых деклараций ООО «МКМ-СТРОЙ», а именно налоговой декларации по НДС за 1-й квартал 2018 от 11.04.2020, налоговой декларации по НДС за 2-й квартал 2018 от 11.04.2020, налоговой декларации по НДС за 3-й квартал 2018 от 11.04.2020, налоговой декларации по НДС за 4-й квартал 2018 от 11.04.2020, о признании незаконными бездействия, выразившиеся в игнорировании требования аннулировать данные налоговые декларации, о признании незаконными бездействия, выразившиеся в игнорировании требования о предоставления сведения о лице, которое подало недостоверные сведения от имени ООО «МКМ-СТРОЙ», об обязании аннулировать указанные налоговые декларации.

Определением от 18.02.2022 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 21.04.2017 ФИО2 было учреждено и зарегистрировано ООО «МКМ-СТРОЙ» (ОГРН <***>). Дата прекращения деятельности 11.09.2020.

Заявитель полагает, что в МИФНС № 26 по Санкт-Петербургу неким неустановленным лицом были поданы уточняющие декларации с ложными сведениями по НДС за 1-й квартал 2018 от 11.04.2020, налоговой декларации по НДС за 2-й квартал 2018 от 11.04.2020, налоговой декларации по НДС за 3-й квартал 2018 от 11.04.2020.

Заявитель утверждает, что не направлял никаких корректирующих сведений в налоговый орган, доверенностей на внесении и подачу налоговых деклараций не подписывал.

Узнав указанные сведения, ФИО2 направил в адрес налогового органа заявление о непричастности к подаче корректирующих сведений, а также потребовал представить сведения о лице, которое подписано указанные налоговые декларации, а также потребовал аннулировать поданные сведения.

Не получив ответа от налогового органа, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установлено, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствие таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 4 АПК РФ, статьям 11 и 12 ГК РФ заинтересованное лицо обращается в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных или оспариваемых прав способами, предусмотренными законом.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что необходимым условием удовлетворения требований заявителя является установление арбитражным судом одновременно следующих обстоятельств:

- несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 19 НК РФ налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложена обязанность уплачивать соответственно налоги, сборы, страховые взносы.

Согласно статье 11 НК РФ под организациями понимаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

В соответствии с п. 8 ст. 63 ГК РФ, п. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ). Участником арбитражного процесса может являться лишь лицо, обладающее процессуальной правоспособностью и дееспособностью (Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2016 N 310-ЭС16-4755 по делу А83-2834/2014).

Согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее -ЕГРЮЛ) ООО «МКМ-Строй» прекратило свою деятельность, утратив правоспособность, 11.09.2020 (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись о недостоверности) – ГРН 2207804329346.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо может обратиться в суд только в случае нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, решениями.

Факт нарушения прав и законных интересов в экономической сфере деятельности подлежит доказыванию заявителем.

Судом установлено, что Управлением ФНС России по Санкт-Петербургу была получена жалобы ФИО2 от 21.09.2021 на действия (бездействие) должностных лиц Межрайонной ИФНС России № 26 по Санкт-Петербургу по вопросу приема 11.04.2020 уточненных налоговых деклараций ООО «МКМ-Строй» по НДС за 1-4 кварталы 2018 года, поданных, по мнению Заявителя, от имени неуполномоченного лица. Решением Управления от 06.10.2021 в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 139.3 НК РФ данная жалоба ФИО2 оставлена без рассмотрения.

Аналогичные жалобы Заявителя от 27.09.2021 и 01.10.2021 Решением Управления от 18.10.2021 оставлены без рассмотрения на основании п.п. 4 п. 1 ст. 139.3 НК РФ.

Полагая, что действия (бездействие) должностных лиц Инспекции и Решения Управления от 06.10.2021 и 18.10.2021 являются незаконными. Заявитель обратился в Федеральную налоговую службу с жалобой от 08.12.2021, содержащей ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы, Решением ФНС России жалоба Заявителя оставлена без рассмотрения.

Также в решении от 10.02.2022 №КЧ-3-9/1096@ ФНС России указала, что поскольку жалоба Заявителя содержит ходатайство о наличии уважительных причин для восстановления пропущенного срока на подачу жалобы на действия (бездействие) должностных лиц Межрайонной ИФНС России №26 по Санкт-Петербургу по вопросу приема 11.04.2020 уточненных налоговых деклараций ООО «МКМ-Строй» по НДС за 1-4 кварталы 2018 года, жалоба ФИО2 в указанной части направлена в Управление для рассмотрения с учетом положений глав 19 и 20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Решением Управления в соответствии с п.п. 2, п.п.8 п. 1 ст. 139.3 НК РФ жалоба ФИО2 от 08.12.2021 оставлена без рассмотрения.

Таким образом, обязательное досудебное урегулирование спора, предусмотренное ст. 138 НК РФ, налогоплательщиком не пройдено.

Представление налоговых деклараций является публично-правовой обязанностью организации-налогоплательщика и ей корреспондируют правомочия налогового органа по проверке правильности ее заполнения (п.4 ст. 80 НК РФ). Порядок реализации соответствующих правомочий определен действовавшим в апреле 2020 года Административным регламентом Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 № 99н.

Положениями п.1 и п.3 ст.26 НК РФ предусмотрено, что налогоплательщик может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено НК РФ. Полномочия представителя должны быть документально подтверждены в соответствии с НК РФ и иными федеральными законами.

На основании п.1 ст.29 НК РФ уполномоченным представителем налогоплательщика признается физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интерес в отношениях с налоговыми органами.

В соответствии с п.3 ст.29 НК РФ уполномоченный представитель налогоплательщика-организации осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

Пунктом 1 статьи 185 ГК РФ установлено, что доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.

Доверенность № б/н от 16.03.2020 регистрационный номер в информационном ресурсе АИС Налог-3 «Доверенность» № 967382653, поступила в Инспекцию на бумажном носителе через бокс для приема входящей корреспонденции (вх. №042589 от 07.04.2020).

В соответствии с Указом президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (C0VID-19)», в дополнение к письмам ФНС России от 27.03.2020 №БС-4-19/5304@, от 03.04.2020№БС-4-19/5697@, от 30.04.2020 №БС-4-19/7374@, от 07.05.2020 №БС-4-19/7563@, с 06.04.2020 приостановлен личный прием и обслуживание налогоплательщиков в территориальных налоговых органах до особого распоряжения. В данный период прием всей корреспонденции, в том числе бухгалтерской и налоговой отчетности, поступившей в налоговый орган на бумажном носителе от налогоплательщиков, осуществлялся через бокс для приема входящей корреспонденции (письмо ФНС России от 30.03.2020 №БС-4-19/4884@).

Доверенность №б/н от 16.03.2020 регистрационный номер 967382653 выдана генеральным директором ООО «МКМ-Строй» ФИО2.

По доверенности генеральный директор ООО «МКМ-Строй» передал ООО «СМАРТРОЙ» в лице генерального директора ФИО6 следующие полномочия, в том числе: «Передавать налоговую и бухгалтерскую отчетность по телекоммуникационным каналам связи, подписывать бухгалтерские и финансовые документы, бухгалтерскую, статистическую, налоговую отчетность и иные документы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью Доверителя».

В соответствии со статьей 80 НК РФ налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения, передана в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации (расчета), представленной налогоплательщиком (плательщиком сборов, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) по установленной форме (установленному формату), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 1.11 Приказа ФНС России от 31.07.2014 №ММВ-7-6/398@ «Об утверждении Методических рекомендаций по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи» при представлении налоговой декларации (расчета) в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи (далее по тексту - ТКС) представителем налогоплательщика документ (копия документа), дающим право на подтверждение достоверности и полноты сведений, указанных в декларации (расчете), предоставляется налоговому органу до направления налоговой декларации (расчета). Копия указанного документа сохраняется в налоговом органе в течение 3-х лет после истечения срока действия.

В соответствии с пунктом 5 «Методических рекомендаций по формированию информационного сообщения о доверенности, выданной представителю о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах при информационном взаимодействии налогоплательщиков с налоговыми органами в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», направленных письмом ФНС России от 24.01.2011 №6-8-04/0002@, информационное сообщение о доверенности, выданной представителю о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах, представляется уполномоченным представителем налогоплательщика в налоговые органы только в электронном виде по ТКС одновременно с электронным документом с обязательным представлением копии доверенности на бумажном носителе в налоговый орган до начала осуществления деятельности через уполномоченного представителя.

Указанное требование также отражено в пункте 1 раздела 1 Порядка формирования и ведения информационного ресурса «Доверенность» в программном обеспечении местного уровня, утвержденного приказом ФНС России от 23.04.2010 №ММВ-7-6/200@, согласно которому «доверенность на бумажном носителе (копия в виде сканированного образа бумажного вида доверенности) направляется в налоговый орган до осуществления уполномоченным представителем своих функций».

На момент подачи налоговой отчетности полномочия представителя Общества ФИО6 были подтверждены доверенностью, представленной в Инспекцию в бумажном виде, правовые основания для отказа в принятии уточненных налоговых деклараций у налогового органа в силу п. 4 ст. 80 НК РФ отсутствовали, поступившие декларации подписаны ЭЦП уполномоченного представителя Общества, сведения о котором как об уполномоченном лице совпадали со сведениями в представленной доверенности. Заявлений об отзыве доверенности на имя ФИО6 от ООО «МКМ-Строй» не поступало, соответственно полномочия подписанта в рамках проведенной инспекцией проверки не давали оснований усомниться в том, что документ исходит от налогоплательщика. Доказательств, опровергающих достоверность доверенности. Заявителем не представлено.

Таким образом, принимая уточненные налоговые декларации по НДС за период 1-4 кв. 2018 года по ТКС 11.04.2020 г. Инспекция руководствовалась положениями статей 23, 26, 29, 80, 81 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 185, 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 28, 194, 214, 215 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 02.07.2012 № 99н (действовавшим в спорный период). Порядком формирования и ведения информационного ресурса «Доверенность», утвержденным приказом Федеральной налоговой службы от 23.04.2010 № ММВ7-6/200@, в связи с чем, действия по принятию оспариваемых деклараций совершены в полном соответствии с нормами законодательства о налогах и сборах и не затрагивают права и законные интересы заявителя.

В заявлении отсутствует указание на конкретные положения Административного регламента, нарушенные налоговым органом при получении налоговых деклараций ООО «МКМ-Строй» по НДС за 1-4 кв. 2018 года.

Наличие права либо законного интереса в публично-правовых отношениях предполагает под собой присутствие нормы в праве Российской Федерации, регулирующей спорные правоотношения, и корреспондирующего ей разумного ожидания лица по исполнению данной нормы. Ключевым элементом законных ожиданий выступает достаточная правовая обоснованность требований заявителя в соответствии с нормами права. Само по себе ожидание того, что ввиду заявления о противоправных действиях третьих лиц будут удовлетворены субъективные требования заинтересованного лица, не означает их правомерности.

Неправомерными могут быть признаны действия налогового органа по принятию декларации и отказ аннулировать данный отчетный документ в случае нарушения конкретных требований закона или нормативного правового акта.

Неправомерными могут быть признаны действия налогового органа по принятию декларации и отказ аннулировать данный отчетный документ в случае нарушения требований закона или иного нормативно-правового акта.

В силу п.1 ст.81 НК РФ устранение последствий недостоверности приведенных в декларации сведений осуществляется не посредством ее аннулирования либо признания неподанной, а путем представления в налоговый орган уточненной налоговой декларации.

В связи с изложенным, арбитражный суд не усматривает оснований для признания обжалованных действий налогового органа незаконными. Само по себе несогласие заявителя с решениями налогового органа не может являться основанием для признания их незаконными и возложения на орган, осуществляющий публичные правомочия, обязанности совершения юридически значимых действий в отношении хозяйствующего субъекта, после его ликвидации.

Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.