Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

о признании незаконными действий комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области по исключению из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет СМУП ЖКО «Комфорт», сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 19.10.2018)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 04.02.2019)

от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Сосновоборское муниципальное унитарное предприятие жилищно - коммунального обслуживания "Комфорт" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; о признании незаконными действий комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области по исключению из реестра многоквартирных домов (реестра лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет СМУП ЖКО «Комфорт», сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Управдом СБ».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также вносит изменения в реестр лицензий Ленинградской области согласно пунктам 2.3, 3.35 Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1.

На основании распоряжения Комитета от 27.04.2015 № 154 СМУП ЖКО «Комфорт» (далее - Предприятие) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 110 с указанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

17.08.2018 ООО «Управдом-СБ» обратилось в Комитет с заявлением о включении в реестр лицензий Ленинградской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД).

По итогам проверки заявления, информационно-аналитическим отделом Комитета установлено, что оно содержит сведения, предусмотренные пунктом 2 Порядка: адрес МКД; основания заключения (расторжения) договора управления МКД; реквизиты договора управления МКД; данные о лицензиате.

По итогам проверки материалов, приложенных к заявлению, информационно-аналитическим отделом Комитета установлено, что оно содержит документы и сведения, предусмотренные пунктом 3 Порядка: копия протокола и решений общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией (ООО «Управдом-СБ») и расторжении договора управления с предыдущей управляющей организацией; копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;

По результатам рассмотрения заявления ООО «Управдом - СБ» о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области Комитетом принято решение о внесении изменений в реестр лицензий.

01.11.2018 сведения о МКД исключены из реестра многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет СМУП ЖКО «Комфорт» (далее– реестр СМУП ЖКО «Комфорт»), и включены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий), деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управдом -СБ».

Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений и действий Комитета.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 протокола общего собрания собственников от 18.11.2017 № 1/2017 принято решение о расторжении договора управления с СМУП ЖКО «Комфорт», п. 5 - выбран способ управления - управление управляющей организацией, п. 6 -в качестве управляющей организации выбрана ООО «Управдом-СБ», п. 7 - утверждены существенные условия договора управления МКД с ООО «Управдом-СБ».

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления заключается с каждым собственником помещения в МКД на условиях, указанных в решении общего собрания.

Материалы содержат доказательства волеизъявления собственников МКД на расторжение договора с предыдущей управляющей организацией, выбор новой управляющей организации, а также заключение с нею договора управления от 08.12.2017 № СЗ, что соответствует нормам жилищного законодательства (в т. ч. Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, отделом информационно-аналитического обеспечения Комитета подготовлено заключение от 21.08.2018 № 3023 о соответствии вышеуказанных документов пунктам 2, 3 Порядка.

Учитывая, что на момент рассмотрения заявления в реестре лицензий имелись сведения об управлении МКД СМУП ЖКО «Комфорт» в соответствии с п.п. «в» п. 5 (наличие противоречивых сведений), согласно п. 7 Порядка, Комитетом принято решение о приостановлении рассмотрения заявления (оформлено письмом, а также распоряжением Комитета от 30.08.2018 № 1330 в соответствии с пунктом 2.7 Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 N 1).

В случае наличия в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, при приостановлении рассмотрения заявления, Комитет подготавливает письмо об истребовании информации у обоих лицензиатов (п. 15 Порядка, раздел 4.7 Административного регламента Комитета).

Учитывая, что указание на способ направления запросов в Порядке отсутствует, в соответствии с обычаями делового оборота по обмену электронными письмами, 04.09.2018 Комитетом направлены письма (с информацией о приостановлении рассмотрения заявления) в ООО «Управдом-СБ» и СМУП ЖКО «Комфорт» (e-mail: komfort@sbor.net) о предоставлении информации о передаче технической документации на МКД, о наличии судебных споров (отправка подтверждается скриншотом).

Указанный запрос подписан заместителем председателя Комитета, заместителем главного государственного жилищного инспектора Ленинградской области ФИО3 (в соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ, п. 3.5. должностного регламента, п.4.5 Положения о Комитете).

По информации, размещенной на сайте Сосновоборского городского суда Ленинградской области, в ходе судебного разбирательства по делу № 2-395/2018 в удовлетворении иска об оспаривании решения общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом собрания от 18.11.2017 № 1/2017, отказано.

По итогам проверки заявления и документов, согласно п. 6 Порядка, учитывая, что лицензиатом выполнены требования о размещении информации в системе ГИС ЖКХ (заявка), отсутствует вступившее в законную силу решение о признании банкротом ООО «Управдом-Сб», отсутствуют признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещения (кворум имеется), Комитетом оформлено положительное заключение от 08.10.2018 № 3023.

В соответствии с п.п. «а» п. 7 Порядка Комитетом принято решение о внесении МКД в реестр лицензий многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Управдом-СБ», и соответственно об исключении МКД из реестра МКД, находящихся под управлением СМУП ЖКО «Комфорт».

Указанное решение оформлено распоряжением Комитета № 1544 от 08.10.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, Порядком указанные сведения размещены в реестре лицензий.

Основанием для предоставления государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий является поступление в Комитет соответствующего заявления и документов (ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», п. 4.7. приказа Комитета от 16 января 2018 г. № 1 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами») от заявителя.

Следовательно, в случае внесения сведений в реестр лицензий получателем такой государственной услуги является ООО «Управдом-СБ» (заявитель), а не СМУП ЖКО «Комфорт», которое с соответствующим заявлением в Комитет не обращалось.

Таким образом, государственная услуга СМУП ЖКО «Комфорт» Комитетом не предоставлялась, так как для ее предоставления отсутствовали правовые основания.

К тому же такая государственная услуга является следствием реализации волеизъявления собственников МКД, наделенных законодательством правом в любой момент изменить способ управления либо выбрать другую управляющую организацию.

С учетом того, что согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией, в целях недопущения одновременного возникновения права управления МКД у двух лицензиатов, Комитетом в распоряжении о внесении изменений в реестр лицензий правомерно указано на исключение МКД, которыми управляло СМУП ЖКО «Комфорт», из реестра лицензий.

Согласно п. 11 Порядка на Комитет не возложена обязанность по направлению копий решений об исключении домов из реестра в ранее управлявшую организацию (СМУП ЖКО «Комфорт»).

Деятельность органа государственного жилищного надзора по формированию и ведению реестра лицензий относится к лицензированию в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Следовательно, оспариваемое распоряжение Комитета принято по вопросам ведения реестра лицензий в пределах компетенции.

Учитывая, что СМУП ЖКО «Комфорт» не обращалось с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, Комитет не препятствует СМУП ЖКО «Комфорт» в осуществлении деятельности по управлению МКД.

Согласно положениям действующего законодательства, после избрания СМУП ЖКО «Комфорт» в качестве управляющей организации в указанном МКД, вправе обратиться в Комитет за получением государственной услуги по внесению изменений в реестр лицензий.

Заключения № 3023 от 30.08.2018, № 3023 от 08.10.2018, распоряжения от 30.08.2018 № 1330, от № 1544 от 08.10.2018 оформлены Комитетом в соответствии с положениями Порядка по результатам рассмотрения заявления ООО «Управдом-СБ» и не затрагивают права и законные интересы СМУП ЖКО «Комфорт».

В данном случае, заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое решение (распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области от 08.10.2018 № 1544) принято Комитетом в пределах полномочий, не нарушает прав и законных интересов заявителя, соответствует закону.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Сосновоборского муниципального унитарного предприятия жилищно - коммунального обслуживания "Комфорт" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.