Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество "Третий парк" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления от 20.12.2018 № Ю78-00-03-2432-18 и представления от 20.12.2018 № 78-00-03-1975-18.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

04.03.2019 по делу № А56-165072/2018 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области вынес решение в виде резолютивной части.

В суд от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного текста решения по делу № А56-165072/2018 от 04.03.2019.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступили материалы Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга - акт проверки АО «Третий парк» № С 669 от 29.10.2018 (вх.№78-24290 от 12.11.2018г.) о нарушении АО «Третий парк» требований действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках работы Межведомственной транспортной комиссии организовано проведение проверочных мероприятий за соблюдением обязательных требований в области перевозок пассажиров и багажа легковыми такси работниками СПб ГКУ «Организатор перевозок» совместно с сотрудниками ГИБДД (ДПС).

29.10.2018 года в 12:05 комиссией проведена выборочная проверка транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и багажа перевозчиком АО «Третий парк» (далее - Общество) по адресу: <...> ходе которой было выявлено следующее.

Перевозчик организует перевозку пассажиров по маршруту№ К-287 м. Московская (г. Пушкин. Красносельское шоссе д.1), путевой лист от 29.10.2018 №1810290035, транспортным средством: тип автобус, марка ПАЗ, регистрационный знак <***>, 2012 года выпуска, управляемом водителем ФИО1 (водительское удостоверение 78 НВ 000356 дата выдачи: 05.11.2009), (свидетельство о регистрации транспортного средства <...>), не оснащенным надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля. с отсутствием информации о фамилии водителя, указателях мест расположения огнетушителей, в нарушение ч.6 ст. 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», пп.а, е п. 37 Правил обеспечения перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 №112 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом).

Данные обстоятельства зафиксированы в Акте № С 669 от 29.10.2018 о результатах проверки транспортного средства, фотографиями.

В связи с указанными обстоятельствами Управление составило протокол от 12.12.2018 № Ю 78-00-03-1183 об административном правонарушении и вынесло постановление от 20.12.2018 №Ю-78-00-03-2432-18 о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

20.12.2018 Обществу было выдано представление № 78-00-03-1975-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которым заявителю предложено:

1. Принять меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства,
причин и условий им способствующих, недопущению нарушений впредь.

2. Рассмотреть вопрос, в случае необходимости, о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в создании предпосылок к совершению административного правонарушения;

3. О выполнении Представления необходимо сообщить в Управление Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в соответствии с ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, в установленный законом месячный срок.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В связи с тем, что постановление и представление тесно связаны между собой, суд считает возможным рассмотреть заявление как в части оспаривания постановления, так и в части оспаривания представления.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 1 Закона N 2300-1 отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона N 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

В оспариваемых постановлении и представлении указано, что согласно акту проверки Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга от 29.10.2018 № С 669 транспортное средство АО «Третий парк» марки ПАЗ с регистрационным знаком <***> не оснащено информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля, как это предусмотрено статьей 21.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав автомобильного транспорта).

Согласно ч.1 ст. 21.1 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта пассажирам из числа инвалидов обеспечиваются условия доступности их перевозки и перевозки их багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 6 ст. 21.1 Устава транспортное средство оснащается надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля.

Как указывало АО «Третий парк» в представленных Управлению Роспотребнадзора объяснениях, по вопросу применения статьи 21.1 Устава автомобильного транспорта имеет место ситуация нормативно-правовой неопределенности, так как подзаконные правовые акты никак не разъясняют порядок ее реализации (отсутствуют нормы, содержащие требования к размеру крупного шрифта, а также к местам нанесения рельефно-точечного шрифта).

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 и действующие в редакции от 10.11.2018, пунктом 37 устанавливают следующие требования:

-внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

-наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

-наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

-номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

- стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

- указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

-указатели мест расположения огнетушителей;

-указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

-указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

-правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Ссылок на применение крупного шрифта и рельефно-точечного шрифта Брайля указанные правила не содержат.

Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденный приказом Минтранса России от 01.12.2015 № 347, пунктом 3 (п.п. «г») устанавливает, что перевозчики и владельцы объектов обеспечивают пассажирам из числа инвалидов в качестве условия доступности услуг дублирование необходимой для пассажиров из числа инвалидов звуковой и зрительной информации на объектах, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Между тем отсутствуют нормативно- правовые акты, которые определяют порядок применения ч. 6 ст. 21.1 Устава, п. 3 Приказа Минтранса России в части размера крупного шрифта, места его нанесения, а также места расположения шрифта Брайля.

В данном случае невыполнение требований ст. 21.1 Устава автомобильного транспорта вызвано непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля лица, привлекаемого к административной ответственности.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599 «О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности» распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 28.12.2015 № 84-рп утвержден План мероприятий («дорожная карта») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2016-2020 годы.

Указанным планом мероприятий определен Перечень мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в Санкт-Петербурге на 2016-2020 годы, реализуемых для достижения указанных значений.

Разделом 1.8 Перечня предусмотрены следующие мероприятия в сфере транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры, подлежащие реализации Комитетом по транспорту Санкт-Петербурга в 2016-2020 годах:

- повышение качества, доступности и безопасности услуг наземного городского пассажирского транспорта, в том числе для маломобильных групп населения (п. 1.8.1);

-приобретение транспортных средств городского пассажирского транспорта общего пользования, приспособленного для перевозки инвалидов в зависимости от стойких расстройств функций организма: зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата (п. 1.8.1.1);

- оборудование имеющегося подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами (п. 1.8.1.2);

- включение при формировании задания для заключения государственного контракта на перевозку по муниципальным и смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок условий оборудования подвижного состава и оказания услуг с учетом обеспечения их доступности для инвалидов (п. 1.8.1.3);

- обеспечение доступности и качества услуг транспортного комплекса Санкт-Петербурга и повышение безопасности его функционирования Обеспечение доступности и качества услуг транспортного комплекса Санкт-Петербурга и повышение безопасности его функционирования (п. 1.8.2);

- обеспечение доступности, качества и безопасности перевозок пассажиров во внеуличном городском пассажирском транспорте (п. 1.8.3);

- реализация программы мероприятий по обеспечению доступности Петербургского метрополитена для пассажиров с ограниченными возможностями (п. 1.8.3.1);

- создание и функционирование службы по сопровождению в Петербургском метрополитене пассажиров из числа инвалидов и других маломобильных групп населения (п. 1.8.3.2);

- оборудование городских причалов общего пользования и иных объектов инфраструктуры водного транспорта на реках и каналах Санкт-Петербурга для использования инвалидами и маломобильными группами населения (п. 1.8.3.3).

Пунктом 16 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, автовокзалов, автостанций и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи (далее - Порядок), утвержденного приказом Минтранса России от 01.12.2015 № 347, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано с использованием показателей, предусмотренных Порядком, а также на основании представленных владельцами автовокзалов и автостанций и перевозчиками паспортов доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортных средств и предоставляемых услуг разрабатывать и утверждать планы мероприятий (дорожные карты) по повышению значений показателей доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов, транспортных средств и предоставляемых услуг в соответствии с Правилами разработки органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, до выполнения всех предусмотренных мероприятий перевозчики не могут нести ответственность за неоснащение транспортных средств надписями, иной текстовой и графической информацией, выполненной крупным шрифтом, в том числе с применением рельефно-точечного шрифта Брайля

При таких обстоятельствах суд считает, что административным органом не представлены надлежащие доказательства наличия в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что оспариваемое представление и постановление являются незаконными и подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 20.12.2018 № Ю 78-00-03-2432-18 о назначении Акционерному обществу "Третий парк" административного наказания.

Признать незаконным и отменить представление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 20.12.2018 № 78-00-03-1975-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.