Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Выборгском районе Санкт-Петербурга (сокращенное наименование юридического лица УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии

от заявителя: ФИО1 (паспорт), представителя ФИО2 по доверенности от 27.04.2009

от заинтересованного лица: представитель не явился

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточнив его в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга от 18.03.2009 № 09/106/04 о привлечении к ответственности за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ в части наложения штрафа в размере 8000 руб.00 коп.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает на то, что заинтересованным лицом при принятии решения о привлечении к ответственности не исследовались и не были учтены обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга в отзыве на заявление возражает, ссылаясь на то, что Федеральный закон от 15.2.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не содержит оснований для снижения размера штрафа и указанные предпринимателем обстоятельства не могут быть оценены как смягчающие ответственность.

УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга в соответствии со ст. 123 АПК РФ надлежащим образом извещено о месте и времени проведения судебного заседания. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил:

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 статьи 11, абзацем 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.2.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) страхователи – физические лица, заключившие договоры с работниками, а также выплачивающие по договорам гражданско-правового характера вознаграждения, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, обязаны зарегистрироваться в органе Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего жительства на основании заявления о регистрации в качестве страхователя. Указанное заявление должно быть подано не позднее 30 дней со дня заключения договоров.

Материалами дела: трудовым договором № 1 от 25.04.2008 с директором, трудовым договором от 01.11.2008 № 2, заявлением о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя, производящего выплаты физическим лицам от 19.02.2009, - подтверждается и не оспаривается заявителем нарушение срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ.

19.02.2009 сотрудником УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга был составлен по факту нарушения акт камеральной проверки № 09/106/04 о начислении штрафа в размере 10000 руб. с указанием реквизитов для перечисления штрафа. Одновременно в акте указано на право страхователя в течение 15 дней предоставить письменные возражения.

19.02.2009 предпринимателю был вручено уведомление от 19.02.2009 № 09/106/778 о рассмотрении материалов проверки 05.03.2009.

Как следует из резолюции начальника УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга ФИО3 на заявлении ФИО1 об уменьшении размера штрафа (л.д. 19), оно было представлено в Управление 06.03.2009, то есть с соблюдение срока для подачи возражений.

Решение о привлечении к ответственности за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ № 09/106/04 было принято 18.03.2009.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 15.2.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (далее по тексту – Закон № 167-ФЗ) Закон № 27-ФЗ входит в законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено Законом N 167-ФЗ.

Ни Закон № 27-ФЗ, ни Закон № 167-ФЗ не регламентируют процедуру применения ответственности, срок для обращения в суд с заявлением о взыскании штрафов по законодательству об обязательном пенсионном страховании, в связи с чем подлежат применению положения Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 101 НК РФ акт проверки рассматривается с обязательным извещением о времени и месте рассмотрения материалов проверки лица, в отношении которого эта проверка проводилась. Аналогичные положения содержатся в статье 101.4 НК РФ.

Заинтересованное лицо не известило предпринимателя о том, что акт проверки будет рассматриваться руководителем Управления 18.03.2009.

Довод УПФР в Выборгском районе Санкт-Петербурга, изложенный в письме от 18.06.2009, о том, что в данном случае решение изготовлено не в день рассмотрения акта камеральной проверки, не может быть признан обоснованным, поскольку: в решении от 18.03.2009 № 09/106/04 отсутствуют какие-либо сведения о том, что руководителем ранее – 05.03.2009 уже были рассмотрены материалы проверки.

Управлением не доказано, что руководителем материалы проверки рассматривались 05.03.2009.

Кроме того, определенная в акте проверки от 19.02.2009 дата рассмотрения 05.03.2009 противоречит указанному же в акте сроку – 15 дней для предоставления возражений.

Согласно пункту 14 статьи 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, может являться основанием для отмены решения вышестоящим органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки является основанием для отмены вышестоящим органом или судом решения органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относятся обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Следует также отметить, что в нарушение п.5 ст.101 НК РФ, несмотря на наличие заявление предпринимателя от 06.03.2009 об уменьшении размера ответственности, в решении от 18.03.2009 № 09/106/04 не был разрешен вопрос о наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Заявление предпринимателя подлежит удовлетворению в рамках заявленного требования.

Статья 333.40 НК РФ не предусматривает такого основания для возврата заявителю из бюджета государственной пошлины, как освобождение ответчика (по делам особого производства - заинтересованного лица) от ее уплаты.

Уплаченная заявителем сумма госпошлины в соответствии со ст. 101 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится к судебным расходам и подлежит отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Выборгском районе Санкт-Петербурга от 18.03.2009 № 09/106/04 о привлечении к ответственности за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ в части наложения штрафа в размере 8000 руб.00 коп.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Выборгском районе Санкт-Петербурга в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб.00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Ю.Н.Звонарева