Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Третий парк" (далее – общества) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Извещенные надлежащим образом стороны в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в соответствии со статьям 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Общество представило отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении требований заявителя, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и отсутствием события административного нарушения.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Общество на основании лицензии от 04.12.2006 № АСС-78-961015, выданной на срок с 05.01.2007 по 05.01.2012, осуществляет перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории Российской Федерации.

На основании распоряжения от 25.02.2009 № 277 в период с 10.03.2009 по 24.03.2009 должностными лицами управления проведена внеплановая проверка в отношении общества, в ходе которой были выявлены нарушения, отраженные в акте от 24.03.2009 № 277 (л.д. 7-9).

Должностным лицом управления 24.03.2009 составлен протокол об административном правонарушении № АДН 5379, согласно которому общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушениями, выразившимися в том, что водителям, работающим на коммерческих маршрутах, разрабатываются графики работы с нарушениями режима труда и отдыха водителей, а именно: межсменный отдых составляет 8 часов, при норме не менее – 12 часов, общее число рабочих часов планируется – 180 часов, что превышает установленные месячные нормы рабочего времени. Не проводится контроль на линии за соблюдением водителями режима труда и отдыха, отсутствуют согласованные установленным порядком паспорта маршрутов № 177, 72 (л.д.5).

Полагая, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, управление обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования управление ссылается на нарушение обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «б», «в», пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее - Положение о лицензировании № 637), а так же статьи 20 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 (далее – ФЗ № 196).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей

Пунктом 62 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) предусмотрено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, подлежат лицензированию.

Статьей 2 Закона № 128-ФЗ определено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпунктам «б», «в», пункта 4 Положения о лицензировании № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Пунктом 1 статьи 20 ФЗ № 196 предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктами 3.3.2, 5.7.1, 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха. Организация обязана:

- перед открытием маршрутов регулярных перевозок пассажиров в порядке, определяемом п. 5.2 настоящего Положения и другими нормативными документами, касающимися организации перевозок пассажиров, оценить соответствие технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, трамвайных путей, паромных переправ, по которым проходят маршруты, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения;

- корректировать в зависимости от результатов обследования расписания движения в сторону снижения скорости в случае существенного ухудшения дорожных условий, а также на осенне - зимний период.

На каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

Согласно пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса № 2 от 08.01.1997 владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

Согласно подпунктам 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов. Согласно пункта 4 названного Положения, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.

Графики работы водителей колонны № 7 и колонны № 2 за март 2009 года, на которые ссылается заявитель, утверждены и доведены до сведения водителей под роспись 26.01.2009 и 02.02.2009 соответственно. Таким образом, административное правонарушение, выразившееся в планировании графиков работы с нарушениями режима труда и отдыха колонны № 7 и колонны № 2 является оконченным с 26.01.09 и 02.02.09 соответственно.

Согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, поскольку с момента совершения административного правонарушения, выразившегося в планировании режима труда и отдыха водителей с нарушениями прошло более двух месяцев, общество не может привлечено к административной ответственности за указанное правонарушение.

Из представленных заявителем документов неясно, в чем выразилось отсутствие надлежащего контроля. В материалах дела имеется копия путевого листа № 9021800250392445 от 18.02.09 г. (л.д. 14), согласно которому водитель ФИО1 18.02.09 приступил к работе в 6.00. В 8.00 водитель попал в ДТП и с 11.00 автобус находился на территории общества. То обстоятельство, что после 8.00 водитель ФИО1 не работал на линии подтверждается также справкой ДПС от 18.02.2009, согласно которой автомобиль в результате ДТП получил значительные механические повреждения, что исключало возможность его эксплуатации.

Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга N 19-4 от 19.01.200 "О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге" (далее Закон N 19-4).

Согласно статье 1 Закона № 19-4 он регулирует отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге, в том числе устанавливает оптимальные маршруты и графики движения наземного пассажирского маршрутного транспорта, разрабатывает схемы движения и проч.

Во исполнение названного закона и по результатам конкурса, организованного Администрацией Санкт-Петербурга ОАО «Третий Парк» заключены с Администрацией в лице Комитета по транспорту Договоры, устанавливающие в том числе маршрутное задание и схему движения на коммерческих маршрутах № 117-К и 72-К (л.д. 17,18). Согласно заключенным договорам, ОАО «Третий Парк» обязано руководствоваться предусмотренными договором данными о конкретном маршруте - схемой, расписанием движения, трассой маршрута, стоимостью проезда и т.п. Общество не вправе в одностороннем порядке приостановить обслуживание маршрута, либо изменить схему движения.

В целях организации обслуживания населения в Санкт-Петербурге городским и пригородным пассажирским транспортом Правительством Санкт-Петербурга создано ГУП «Организатор перевозок» (Постановлением Правительства СПб от 17.09.2007 г. № 1150 реорганизовано в ГУ «Организатор перевозок».) Предметами его деятельности являются: обеспечение эффективного использования городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге; координация работы городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге; обеспечение эффективного управления в сфере городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге.

Распоряжением Комитета по транспорту № 73-р от 21.07.2006 установлено, что разработку паспортов автобусных маршрутов осуществляет СПб ГУП «Организатор перевозок».

Распоряжением Комитета по транспорту № 22 от 28.05.2007 утвержден порядок составления, утверждения и учета паспортов автобусных маршрутов. Согласно указанному распоряжению, которое было доведено до сведения перевозчиков, паспорта маршрутов составляются и оформляются СПб ГУП «Организатор перевозок».

Кроме того, согласно названному распоряжению, паспорт маршрута содержит основания для открытия и закрытия маршрута, его основные характеристики. Фактически, паспорт маршрута содержит все те же данные о маршруте, которые указаны в Договоре, заключаемом Комитетом по транспорту и перевозчиком.

Распоряжение Комитета по транспорту от 25 июля 2008 года № 199-р, на которое ссылается Заявитель, не было официально опубликовано либо доведено до сведения перевозчиков иным образом. Между тем, согласно Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2003 № 173 «О порядке опубликования Законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга и иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга», нормативные правовые акты Губернатора, Правительства, иных исполнительных органов подлежат обязательному опубликованию, неопубликованные акты не применяются.

Таким образом, поскольку законодательством Санкт-Петербурга обязанность по разработке и согласованию паспортов маршрутов возложена на ГУ «Организатор перевозок».

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлен принцип презумпции невиновности, согласно которому лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом события административного правонарушения и не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требования Северо-Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Третий парко» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.