Гражданский кодекс часть 1

Отркрытое акционерное общество «Сити Сервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 12.03.2015 №1578/15 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В феврале 2015 года должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 16.02.2015 №252-р проведена проверка соблюдения Обществом обязательных требований законодательства РФ и требований, установленных нормативно-правовыми актами Санкт-Петербурга, при управлении многоквартирным жилым домом по адресу: Санкт-Петербург, Генерала Симоняка ул., д. 10. Цель проверки – проверка исполнения ранее выданных предписаний от 29.12.2014, от 02.10.2014.

В ходе проверки выявлены и зафиксированы в акте от 17.02.2015 №01/252-р-1 следующие нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила):

- в подвале дома допущена протечка на трубопроводе ГВС, наружная поверхность запорной арматуры имеет течи (нарушение требований пунктов 5.3.6, 5.2.16 Правил);

- частично отсутствует освещение подвальных помещений (нарушение требований пункта 4.1.3 Правил);

- допущено подтопление подвального помещения канализацией (нарушение требований пунктов 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правил);

- допущено захламление бытовым мусором подвала лестничной клетки (нарушение требований пунктов 4.1.5, 4.1.15 Правил);

- вентиляционные каналы засорены бытовым мусором, не обеспечена очистка и проверка (нарушение требований пункта 5.7.2 Правил);

- не обеспечено закрытие на замок входных дверей в чердачное помещение (нарушение требований пункта 3.3.5 Правил);

- не обеспечена чистота и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения; чердачное помещение загромождено строительным и бытовым мусором (нарушение требований пунктов 3.3.1, 3.3.4 Правил);

- не произведена пылеуборка и дезинфекция чердачных помещений и вентиляционных каналов (нарушение требований пунктов 5.7.5, 3.3.6 Правил);

- допущено проникновение в чердачное помещение лиц не относящихся к работникам организации по обслуживанию жилищного фонда (нарушение требований пункта 3.3.5 Правил);

- не обеспечена чистота подвала; подвал не очищен после выхода канализации; произведена дезинфекция (нарушение требований пунктов 3.4.1, 4.1.3 Правил).

27.02.2015 должностным лицом Инспекции составлен протокол №01/252-р-1 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 12.03.2015 №1578/15 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено в судебном порядке.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

Субъектом данного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если согласно статье 162 ЖК РФ ей переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений (пункт 3.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11).

В силу статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Управление спорным многоквартирным домом осуществляется на основании договора управления, согласно которому Общество обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами, изданными с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими организациями и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правила, утвержденные Постановлением Госстроя РФ №170, включены в реестр нормативно-правовых актов; зарегистрированы в Минюсте РФ от 15.10.2003 №5176 и являются действующим нормативно-правовым актом.

Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения (пункт 3.3.1 Правил).

Согласно пункту 3.3.4 Правил чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

Пунктом 3.3.5 Правил установлено, что входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.

В местах присоединения стояков к разводящим трубопроводам на чердаках и в подвальных помещениях следует устанавливать маркировочные щитки в соответствии с ГОСТами. Трубопроводы в тепловых пунктах, чердачных и подвальных помещениях должны быть окрашены и иметь соответствующие маркировочные щитки с указанием направления движения теплоносителя. Задвижки и вентили должны быть пронумерованы согласно схеме (пункт 5.2.16 Правил).

В силу пункта 5.3.6 Правил основные задвижки и вентили, предназначенные для отключения и регулирования системы горячего водоснабжения, необходимо два раза в месяц открывать и закрывать. Открытие и закрытие указанной арматуры необходимо производить медленно. Применение газовых клещей и обрезков труб для открывания задвижек, вентилей и кранов не допускается. В процессе эксплуатации необходимо следить за отсутствием течей в стояках, подводках к запорно-регулирующей и водоразборной арматуре, устранять причины, вызывающие их неисправность и утечку воды.

Факт нарушения Обществом требований Правил подтверждается материалами дела об административном правонарушении (актом проверки, протоколом об административном правонарушении, фотоматериалами) и Обществом по существу не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Об отсутствии вины в выявленных нарушениях могут свидетельствовать объективные причины, по которым у лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства. Таких причин судом не установлено.

Заявитель был обязан и имел возможность организовать надлежащую эксплуатацию спорного жилого дома. Объективные причины невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящие от Общества, и обстоятельства, препятствующие осуществлению надлежащей эксплуатации жилых домов, отсутствовали.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ, и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оценив обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, значительное количество выявленных нарушений Правил, а также пренебрежительное отношение Общества к выполнению своих публичных обязанностей по управлению многоквартирным домом, то обстоятельство, что нарушения существенно ухудшают качество и условия проживания граждан, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.