Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Курортного района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, прокуратура) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ЗАО "Биотехнотроник" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, суд установил:

Прокуратурой Курортного района Санкт-Петербурга в период с 28.01.2016 по 25.02.2016 в соответствии с п. 3 плана работы прокуратуры Курортного района Санкт-Петербурга на 1 полугодие 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения федеральным имуществом ФГБУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Учреждение), расположенным по адресу: ул. Ленинградская д.70, пос. Песочный, г. Санкт-Петербург.

В ходе проверки выявлено, что за Учреждением зарегистрировано право оперативного управления на здание расположенное по адресу: ул. Ленинградская д.70 лит. Б1, пос. Песочный, г. Санкт-Петербург (свидетельство о государственной регистрации права от 25.02.2015 № 78-A3 629277) находящееся в собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права от 06.12.2014 серия 78-АЗ № 527841).

Согласно договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности от 01.09.2015 № б/н Учреждение предоставило во временное владение и пользование без права выкупа помещение в вышеуказанном здании общей площадью 18,8 кв.м. Закрытому акционерному обществу «Биотехнотроник» под размещение аптечного киоска (пункта). Договор аренды считается заключенным с 01.09.2015 и действует до 01.08.2016. Согласно п. 4.1 договора аренды от 01.09.2015 № б/н арендная плата за владение и пользование помещением без учета коммунальных, эксплуатационных, административно-хозяйственных услуг и расходов по содержанию территории, составляет в месяц 24575, 68 рублей, в том числе НДС 18% -3748,83 руб.

В соответствии с п. «г» ч.1 ст. 114 Конституции РФ и ст. 14 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 5.8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге утвержденного Приказом Росимущества от 23.04.2009 N 111 (далее - Положение о ТУ) территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге (Далее - Территориальное управление) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с п. 4, п. 4.1.2 Положения о ТУ территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, а также осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленною в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

Таким образом, на момент проведения прокурорской проверки функции и полномочия собственника федерального имущества закрепленного за Учреждением, осуществляло Территориальное управление.

Сведений, подтверждающих наличие согласия Территориального управления на передачу вышеуказанного объекта федеральной собственности Учреждением в пользование третьих лиц, в ходе проверки не представлено.

Согласно ч.1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 Устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.07.2011 № 777, Учреждение реализует право владения, пользования и распорядения в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, а также несет ответственность за сохранность, целевое и эффективное использование закрепленного за ним имущества.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлены факты использования части помещения ч.п. 287 в пом. 1-Н общей площадью 18,8 кв.м. в здании расположенном по адресу: ул. Ленинградская д.70, лит. Б1 пос. Песочный, г. Санкт-Петербург, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.02.2016.

Усматривая в действиях ЗАО "Биотехнотроник" признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно нарушение порядка использования находящегося в федеральной собственности части объекта нежилого фонда в части использования без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, прокурором Курортного района Санкт-Петербурга 29.02.2016 года в отношении ЗАО "Биотехнотроник" вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены прокуратурой в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, полагает заявленные прокуратурой требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Статьей 608 ГК РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

В силу положений, содержащихся в статьях 125, 214 ГК РФ, права собственника от имени Российской Федерации в отношении государственного имущества осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Частью 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда установлена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу п.4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части кодекса российской федерации об административных правонарушениях» при применении этой нормы в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Факт нарушения ЗАО "Биотехнотроник" требований законодательства об использовании федерального имущества в части использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов подтверждается материалами дела.

Событие правонарушения, указанное в постановлении о возбуждении административного дела, и представленные доказательства являются достаточными для определения квалификации противоправного деяния по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

С учетом изложенного, заключая договор аренды федерального имущества, арендатор - ЗАО "Биотехнотроник" должен был проявить надлежащую осмотрительность и убедиться в том, что арендодатель вправе распоряжаться имуществом, в т.ч. сдавать его в аренду. До заключения договора с собственником имущества или уполномоченным им лицом и получения арендодателем согласия собственника имущества арендатор не должен был пользоваться федеральным имуществом, о чем ему должно было быть известно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общество во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проведении проверки соблюдения требований соблюдения законодательства, регламентирующего вопросы управления и распоряжения федеральным имуществом ФГБУ «Российский научный центр радиологии и хирургических технологий» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенным по адресу: ул. Ленинградская д.70, пос. Песочный, г. Санкт-Петербург, права ЗАО "Биотехнотроник" были соблюдены в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Суд, учитывая характер допущенных Обществом нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, отсутствие в материалах дела сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, считает возможным назначить наказание в пределах минимальной санкции части 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах требования прокуратуры о привлечении ЗАО "Биотехнотроник" к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Привлечь Закрытое акционерное общество "Биотехнотроник" (191119, Санкт-Петербург, ул.Боровая, д.20; ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.11.2002) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000,00 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель штрафа УФК по г.Санкт-Петербургу

(Прокуратура Санкт-Петербурга)

ИНН <***>

КПП 783801001

ОКТМО 40303000

ОКТО 00013474

Банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург

Расчетный счет № <***>

БИК 044030001

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Рыбаков С.П.