Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – истец, Управление, УФАС) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ленпромарматура» (далее – ответчик, Общество) о взыскании в федеральный бюджет денежных средств в размере 1 048 437 руб. 81 коп.

Представитель истца в судебное заседание явился, участвовал в режиме онлайн посредством веб-конференции, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился, письменную правовую позицию по иску суду не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.12.2015 между Министерством обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) и ПАО СФ «Алмаз» в рамках государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) заключен государственный контракт № 1620187300561412209010413 на изготовление и поставку «Проект 02690 - самоходный плавучий кран грузоподъемностью 35-150 тонн» для нужд МО РФ (далее - ГК № 413).

В рамках исполнения ГК № 413, ПАО СФ «Алмаз» с ООО «Ленпромарматура» заключен договор № ЛПА-АЛ-2346 от 06.09.2017, предметом которого является поставка товара -наименование, ассортимент, цена, сроки поставки и количество которого определяются в спецификации (далее - Договор № 2346).

Во исполнение Договора № 2346, ООО «Ленпромарматура» заключило договор №П 17-03/2018 от 06.03.2018 (далее - Договор № П17-03) с ООО «Флот-Инвест» на поставку продукции (отливок корпусов-заготовок) на сумму 968 485 руб. (спецификация №1 от 06.03.2018 на сумму 968 485 руб.).

В рамках исполнения Договора № П17-03, ООО «Ленпромарматура» перечислило в адрес ООО «Флот-Инвест» с отдельного счета № 40706810455040010360 на отдельный счет № 40706810452090003247 денежные средства в размере 968 485 руб., а именно: 26.03.2018 платежным поручением №556 в размере 484 242 руб. 50 коп.; 03.04.2018 платежным поручением №631 в размере 484 242 руб. 50 коп.

С целью исполнения Договора № П17-03, ООО «Флот-Инвест» заключило с ООО «Альянс-ЛТД» следующий договор на закупку спорной продукции: № ППЗ-03/2018 от 12.03.2018 на сумму 871 636 руб. 50 коп. (спецификация № 1 от 12.03.2018 на сумму 871 636 руб. 50 коп.).

В рамках исполнения названного договора, ООО «Флот-Инвест» перечислило в адрес ООО «Альянс-ЛТД» с отдельного счета № 40706810452090003247 на расчетный счет № <***> денежные средства в размере 871 636 руб. 50 коп., а именно: 05.04.2018 платежным поручением №124 в размере 484 242 руб. 50 коп.; 10.04.2018 платежным поручением №125 в размере 387 394 руб.

21.11.2016 между Министерством обороны Российской Федерации и АО «33 Судоремонтный завод» заключен государственный контракт №1618187304821442209010480 в рамках ГОЗ на выполнение работ «по сервисному обслуживанию кораблей и судов Балтийского флота» для нужд МО РФ на 2016 г. и плановый период 2017-2018 гг. (далее - ГК № 480).

В рамках исполнения ГК № 480, АО «33 Судоремонтный завод» с ООО «Ленпромарматура» заключен договор №1618187304821442209010480/727-03/2017 от 05.12.2017, предметом которого является поставка номенклатуры товара (оборудование, расходные материалы, запасные части, комплектующие) количество, стоимость срок поставки которого согласовываются сторонами в спецификации (далее - Договор № 727-03).

Во исполнение Договора № 727-03, ООО «Ленпромарматура» заключило договор №П105-12/2017 от 26.12.2017 (далее-Договор № П105-12) с ООО «Флот-Инвест» на поставку продукции (отливки корпуса и крышки) на сумму 79 952 руб. 81 коп. (спецификация №1 от 26.12.2017 на сумму 79 952 руб. 81 коп.).

В рамках исполнения Договора № П105-12, ООО «Ленпромарматура» перечислило в адрес ООО «Флот-Инвест» с отдельного счета № 40706810955000001194 на отдельный счет № 40706810452090003072 денежные средства в размере 79 952 руб. 81 коп., а именно: 13.03.2018 платежным поручением №429 в размере 79 952 руб. 81 коп.

С целью исполнения Договора № П105-12, ООО «Флот-Инвест» заключило с ООО «Альянс-ЛТД» следующий договор на закупку спорной продукции: №ПП2-01/2018 от 10.01.2018 на сумму 71 957 руб. 53 коп. (спецификация №1 от 10.01.2018 на сумму 71 957 руб. 53 коп.).

В рамках исполнения названного договора, ООО «Флот-Инвест» перечислило в адрес ООО «Альянс-ЛТД» с отдельного счета № 40706810452090003072 на расчетный счет № <***> денежные средства в размере 71 957 руб. 53 коп., а именно: 16.03.2018 платежным поручением №99 в размере 71 957 руб. 53 коп.

Согласно п. 2.1 Договоров №№ П105-12, П17-03 качество и комплектность поставляемой продукции должны соответствовать ГОСТ/ТУ, нормативной документации, условиям договора.

Согласно п. 2.2 Договоров №№ П105-12, П17-03 продукция, в том числе импортного производства, поставляется с обязательным предоставлением Заказчику документов, указанных в п. 2.1 в соответствии с ГОСТ 2.601-2006 и ГОСТ 2.610-2006.

Согласно п. 6.1 Договоров №№ П105-12, П17-03 приемка продукции по ассортименту, количеству, качеству, комплектности и таре (упаковке) осуществляется Заказчиком во время приемки продукции на складе Заказчика в соответствии с ГОСТ РВ 0015-308-2011.

Вместе с тем, как следует из пояснений ООО «Ленпромарматура» (исх.№Н312/19 от 22.10.2019 г.) сопроводительные документы к продукции, поставленной ООО «Флот-Инвест» по Договорам №№ П17-03, П105-12, не предоставлялись; завод-изготовитель такой продукции не известен.

По результатам рассмотрения материалов Прокуратуры Ростовской области Ростовским УФАС России проведен анализ выписок по всем банковским счетам ООО «Альянс-ЛТД» на предмет выявления операций по перечислению денежных средств за закупку спорной продукции (судовой арматуры):

- №<***> (расчетный счет, открыт 09.11.2017);

- №40702810401003028995 (расчетный счет, открыт 21.11.2017);

- №40702810201000028994 (расчетный счет, открыт 21.11.2017).

По результатам проведенного анализа установлено перечисление денежных средств на счета следующих индивидуальных предпринимателей:

- ИП ФИО2 (ИНН <***>);

- ИП ФИО3 (ИНН <***>);

- ИП ФИО4 (ИНН <***>);

- ИП ФИО5 (ИНН <***>);

- ИП ФИО6 (ИНН <***>);

- ИП ФИО7 (ИНН <***>).

УФАС установлено, что ООО Альянс-ЛТД», ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7 не подтверждены затраты на закупку спорной продукции (судовой арматуры).

Ростовским УФАС России по материалам Прокуратуры Ростовской области рассмотрено дело №061/08/08-2101/2019 о нарушении АО «КАМПО», ООО «Ленпромарматура» часть 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ).

Нарушение выразилось в том, что АО «КАМПО» и ООО «Ленпромарматура» произвели перечисление денежных средств, выделенных на выполнение ГОЗ, за закупку продукции у ООО «Флот-Инвест», факт приобретения которой по всей цепочке кооперации ГОЗ документально не подтвержден и в отношении которой не представлено документов, подтверждающих ее качество, соответствие условиям договоров, легитимность поставки, источник происхождения (ее изготовителя).

Решением Ростовского УФАС России от 01.09.2020 (резолютивная часть от 18.08.2020) по делу №061/08/08-2101/2019 ООО «Ленпромарматура» признано нарушившим ч. 3 ст. 8 Закона № 275-ФЗ.

В целях устранения выявленных нарушений контролирующим органом выдано предписание № 828/06 от 18.08.2020 - ООО «Ленпромарматура» перечислить в федеральный бюджет денежные средства в размере 1 048 437 руб. 81 коп.

Законность решения и предписания Ростовского УФАС России по делу №061/08/08-2101/2019 подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по делу А53-37860/2020.

Неисполнение предписания в добровольном порядке, возникновение ущерба, причиненного Российской Федерации в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, явилось основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Статус федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление деятельности по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа закреплен за Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России) Положением о ФАС России, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2014 N 331 (далее - Положение), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Таким образом, законодательство в сфере государственного оборонного заказа предусматривает возмещение головным исполнителем, исполнителем оборонного заказа причиненного Российской Федерации ущерба, возврат дохода, полученного им вследствие нарушения законодательства Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, непосредственно в федеральный бюджет.

Исходя из положений части 1 статьи 1064 ГК РФ и пункта 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации сумма причиненного государству ущерба подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим.

В силу положения статьи 15.1 Закона № 275-ФЗ ФАС России является контролирующим органом в компетенции которого входит функция по защите публичных интересов Российской Федерации при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона № 275-ФЗ, государственное регулирование цен на продукцию по государственному оборонному заказу осуществляется в целях эффективного использования бюджетных средств и создания оптимальных условий для рационального размещения и своевременного выполнения государственного оборонного заказа при соблюдении баланса интересов государственного заказчика и головного исполнителя, исполнителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона № 275-ФЗ государственное регулирование цен на продукцию по ГОЗ оборонному заказу основывается на принципе обоснованности затрат головного исполнителя, исполнителя.

Приказом Минпромэнерго России от 23.08.2006 N 200 утвержден Порядок определения состава затрат на производство продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу (далее - Порядок № 200).

В соответствии с п. 2 Порядка № 200, целью настоящего Порядка является экономически обоснованное определение величины затрат, необходимых для производства и реализации каждой единицы подлежащей поставке продукции, отвечающей требованиям, предъявляемым к ее качеству.

В соответствии с п. 4 Порядка № 200, настоящий Порядок предназначается для применения всеми государственными заказчиками и организациями - исполнителями государственного оборонного заказа независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с п. 5 Порядка № 200 несоблюдение (несоответствие) критерия обоснованности (экономической оправданности) и документального подтверждения является основанием для исключения затрат из себестоимости продукции оборонного назначения, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Кроме того, особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу определены в статье 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с указанной статьей постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036 утверждено «Положение об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» (далее по тексту - Положение).

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения - особенностями оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), а также процессов является обязательное применение и исполнение документов в области стандартизации оборонной продукции (работ, услуг).

Государственным стандартом, устанавливающим основные положения по организации, проведению и оформлению результатов входного контроля составных частей, комплектующих(покупных) изделия, материалы и полуфабрикаты, поступающие от поставщиков к потребителям для комплектации образцов (систем, комплексов) военной техники в процессе их производства, является ГОСТ РВ 0015-308-2011 «Система разработки и постановки на производства военной техники. Входной контроль изделий. Основные положения».

Абзацем 2 раздела 1 ГОСТ РВ 0015-308-2011 установлено, что положения настоящего стандарта применяют расположенные на территории Российской Федерации организации, предприятия и другие субъекты научной и хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и подчинения, а также федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации, участвующие в выполнении государственного оборонного заказа в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ РВ 0015-308-2011 входной контроль проводят с целью предотвращения применения при разработке, производстве, эксплуатации и ремонте образцов (систем, комплексов) ВТ изделий, не соответствующих требованиям конструкторской и технологической документации, документов по стандартизации, распространяющихся на оборонную продукцию, и контрактов на поставку.

В соответствии с п. 6.3 ГОСТ РВ 0015-308-2011 при контроле сопроводительной документации должна быть осуществлена проверка легитимности поставки изделий и исключены случаи применения контрафактных изделий, а также запуска в производство изделий, не соответствующих установленным требованиям, в том числе качество и происхождение которых документально не подтверждено и подлинность которых вызывает сомнение.

Названные обязанности в равной мере распространяются на всех лиц, участвующих в поставке продукции, необходимой для выполнения государственного оборонного заказа.

Исходя из изложенного следует, что затраты на приобретение продукции ГОЗ (в том числе материалов, комплектующих) должны быть документально подтверждены каждым соисполнителем, включенным в схему кооперации по ее поставке; при выполнении ГОЗ допускается использование только той продукции, в отношении которой представлены документы, подтверждающие легитимность ее поставки, в том числе источник ее происхождения.

Вместе с тем, как установлено материалами дела, ООО «Ленпромарматура» произвело перечисление денежных средств, выделенных на выполнение ГОЗ, за закупку продукции, факт приобретения которой по всей цепочке кооперации ГОЗ документально не подтвержден и в отношении которой не представлено документов, подтверждающих ее качество, легитимность поставки, источник происхождения.

В этой связи, названные действия ООО «Ленпромарматура» содержат нарушение ч.З ст.8 Закона о ГОЗ, согласно которой запрещаются действия (бездействие) головного исполнителя, исполнителя, влекущие за собой необоснованное завышение цены на продукцию по государственному оборонному заказу, неисполнение или ненадлежащее исполнение государственного контракта, контракта, в том числе действия (бездействие), направленные на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.

Решением Управления от 18.08.2020 по делу №061/08/08-2101/2019 ООО «Ленпромарматура» признано нарушившим ч. 3 ст. 8 Закона № 275-ФЗ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для выдачи ООО «Ленпромарматура» предписания об устранении нарушений №828/06 от 18.08.2020. В соответствии с п. 1 указанного предписания ООО «Ленпромарматура» обязано в срок до 27.11.2020 года перечислить в федеральный бюджет денежные средства в размере 1 048 437,81 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.07.2021, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2021, постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А53-37860/2020 ООО «Ленпромарматура» отказано в удовлетворении заявленных требований об отмене решения Управления от 01.09.2020 (резолютивная часть от 18.08.2020) №061/08/08-2101/2019 и предписания от №828/06 от 18.08.2020.

В соответствии с ч. 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается никем из участников процесса, в настоящее время предписание Управления №828/06 от 18.08.2020 не исполнено ответчиком в полном объеме.

Следовательно, сумма дохода, полученного от противоправных действий и подлежащая взысканию в бюджет, составляет 1 048 437 руб. 81 коп.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с ответчика в федеральный бюджет подлежит 23 484 руб. 37 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ленпромарматура» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в федеральный бюджет Российской Федерации денежные средства в размере 1 048 437 руб. 81 коп.

Реквизиты для перечисления:

Расчетный счёт № <***>

БИК 016015102

КПП 616301001

Получатель: ИНН <***> Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России)

Код бюджетной классификации (161 1 16 07090 01 9000 140)

ОКТМО 60701000

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ленпромарматура» в доход федерального бюджета 23 484 руб. 37 коп. государственной пошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.