Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица: 1), 2) представители не явились (извещены), 3) представитель ФИО4 по доверенности 28.08.2014, 4) представитель ФИО5 по доверенности от 05.09.2014,

установил:

Комитет по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга (далее – заявитель, заказчик, Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене пункта 2 решения от 16.04.2014 по делу № 44-305/14 о нарушении законодательства о закупках, а также предписания от 16.04.2014 по делу № 44-305/14 об устранении нарушений законодательства о закупках, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, антимонопольный орган).

Определениями от 12.05.2014 и от 16.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – уполномоченный орган), общество с ограниченной ответственностью «ПРОКОМ» (далее – ООО «ПРОКОМ»), открытое акционерное общество «Трест геодезических работ и инженерных изысканий» (далее – ОАО «Трест ГРИИ») и открытое акционерное общество «Научно-исследовательский, проектно-изыскательский институт «Ленметрогипротранс» (далее – ОАО «НИПИИ «Ленметрогипротранс»).

В судебном заседании представитель Комитета поддержал заявленные требования. Представитель УФАС возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными. Представители ОАО «Трест ГРИИ» и ОАО «НИПИИ «Ленметрогипротранс» поддержали позицию заявителя.

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга и ООО «ПРОКОМ», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, рассмотрев жалобу ООО «ПРОКОМ» (вх. № 6980 от 09.04.2014) на действия Комитета (заказчика) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием на выполнение работ по подготовке территории строительных площадок с разработкой рабочей документации по объекту: «Строительство участка Невско-Василеостровской линии от станции «Приморская» до станции «Улица Савушкина», включая станцию «Новокрестовская» для нужд Санкт-Петербурга (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденным приказом ФАС России от 27.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент), УФАС приняло решение от 16.04.2014 по делу № 44-305/14 о нарушении законодательства о закупках, которым: 1. признало жалобу ООО «ПРОКОМ» необоснованной; 2. признало в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 56 (пункта 1 части 1 статьи 50 (части 2 статьи 33) Закона о контрактной системе; 3. решило выдать заказчику и уполномоченному органу обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе; 4. решило передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

На основании данного решения антимонопольный орган выдал предписание от 16.04.2014 по делу № 44-305/14 об устранении нарушений законодательства о закупках, которым обязал заказчика и уполномоченный орган: 1. устранить нарушение части 3 статьи 56 (пункта 1 части 1 статьи 50 (части 2 статьи 33) Закона о контрактной системе и с этой целью: - вернуть участникам закупки поданные ими заявки на участие в конкурсе (при их наличии); - внести изменения в конкурсную документацию (извещение № 0172200002514000002) путем размещения на официальном сайте проекта «Проектная документация. Строительство Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции «Приморская» до станции «Зоопарк», приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле предписания; - продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе в соответствии с законодательством о контрактной системе; - провести процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе; а также в срок до 16.05.2014 представить в УФАС документальные доказательства исполнения пункта 1 предписания.

Комитет, не согласившись с пунктом 2 указанного решения, а также с предписанием, обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьей 3 Закона № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном названным Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных названным Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Как видно из материалов дела, 19.03.2014 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-коммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru заказчик разместил извещение № 0172200002514000002 о проведении конкурса.

Предмет конкурса – право заключить контракт на выполнение работ по подготовке территории строительных площадок с разработкой рабочей документации по объекту: «Строительство участка Невско-Василеостровской линии от станции «Приморская» до станции «Улица Савушкина», включая станцию «Новокрестовская» для нужд Санкт-Петербурга. Начальная (максимальная) цена контракта определена в размере 188 803 969 руб. 61 коп.

19.03.2014 09:00 установлено в качестве даты и времени начала срока подачи заявок, а 18.04.2014 11:00 – в качестве даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе; 18.04.2014 11:00 – в качестве даты и времени вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам; дата рассмотрения и оценки заявок – 24.04.2014.

Техническое задание (раздел III конкурсной документации) содержит требование в рамках предмета конкурса выполнить работы в объеме, предусмотренном, в том числе, проектной документацией по объекту «Строительство участка Невско-Василеостровской линии от станции «Приморская» до станции «Улица Савушкина», включая станцию «Новокрестовская». Инженерная подготовка территории» (далее – проектная документация).

В техническом задании указано, что проектная документация является документом для служебного пользования и не может быть размещена в открытом доступе; ознакомиться с ней можно в отделе подготовки производства метрополитена СПб ГКУ «Дирекция транспортного строительства» по адресу: Санкт-Петербург, Московский проспект, дом 10-12, в будние дни с 10:00 до 17:00, обеденный перерыв с 13:00 до 14:00, с указанием контактного лица и номера его телефона.

В составе конкурсной документации, размещенной на официальном сайте, данная проектная документация отсутствует.

ООО «ПРОКОМ» 09.04.2014 обратилось в УФАС с жалобой на действия заказчика, выразившиеся в несоответствии конкурсной документации требованиям Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган признал необоснованной жалобу ООО «ПРОКОМ» и в то же время нашел в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 56 (пункта 1 части 1 статьи 50 (части 2 статьи 33) Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 названного Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 названного Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

На основании части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в пункте 1 части 7.2 раздела 2 технического задания конкурсной документации установил, что в рамках предмета конкурса необходимо выполнить работы в объеме, предусмотренном, в том числе, проектной документацией. В то же время в техническом задании заказчик указал, что данная проектная документация является документом для служебного пользования и не может быть размещена в открытом доступе, а также определил порядок доступа к данной проектной документации.

В материалы дела представлены титульные листы проектной документации, разработанной ОАО «НИПИИ «Ленметрогипротранс» с использованием выполненной ОАО «Трест ГРИИ» топографической съемки с нанесением подземных коммуникаций. Материалы данной топографической съемки имеют ограничительный гриф «для служебного пользования», установленный ОАО «Трест ГРИИ».

Из пояснений Комитета следует, что данный гриф, установленный разработчиком топографической съемки (ОАО «Трест ГРИИ»), ни ОАО «НИПИИ «Ленметрогипротранс», ни Комитет не имеют права снимать.

Согласно пункту 8 раздела II перечня объектов местности, запрещенных для открытого опубликования, утвержденного приказом Федеральной службы геодезии и картографии России от 14.12.2000 № 181-пр (далее – Перечень № 181-пр), к объектам местности и элементам содержания топографических карт и планов, запрещенным для открытого опубликования, относятся следующие промышленные объекты: электроподстанции, склады горючего, газгольдеры, устья шахтных стволов и штолен (в том числе на туннелях и подземных каналах), выходы нефти, нефтяные бассейны и ямы, магистральные нефте- и газопроводы (в том числе дюкеры, станции перекачки и компрессорные станции на них), контрольные и усилительные пункты и бункеры на кабелях и трубопроводах, подводные и подземные кабели связи, аэродромы (за исключением разрешенных к открытому опубликованию), гидроаэродромы, посадочные площадки, участки дорог, оборудованные для взлета самолетов.

В соответствии с примечанием к пункту 1 раздела I Перечня № 181-пр под опубликованием топографических карт и планов в открытой печати имеется в виду распространение картографических материалов без ограничений: публикация, сообщение по телевидению и радио, размещение в вычислительных сетях общего пользования, оглашение на международных и внутрироссийских съездах, конференциях, совещаниях, симпозиумах, публичная защита диссертаций, демонстрация в кинофильмах, видеофильмах, диафильмах и слайдфильмах, экспонирование в музеях, на выставках, ярмарках, продажа их без ограничения круга потребителей, вывоз материалов за границу или передача их гражданам, не имеющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Место выполнения работ в рамках предмета конкурса – строительные площадки шахт № 462, 463, 464 и 467, а также вестибюля станции «Улица Савушкина». Работы должны быть выполнены в соответствии с указанным в техническом задании проектом «Проектная документация. Строительство Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции «Приморская» до станции «Зоопарк», разработанным с использованием топографической съемки с нанесением подземных коммуникаций.

Помимо указанного, на проектной документации имеется гриф «для служебного пользования», присвоенный ОАО «Трест ГРИИ». В связи с этим данная документация является документированной служебной информацией ограниченного распространения, то есть несекретной информацией, касающейся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью по смыслу пункта 1.2 раздела I «Инструкции о порядке обращения с документированной служебной информацией ограниченного распространения в организациях, учреждениях, предприятиях и т.д.», изданной в 2001 году Главгосэкспертизой России.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает правомерным неразмещение заказчиком на официальном сайте (то есть в открытом доступе) данной проектной документации.

Таким образом, изложенные в оспариваемом решении выводы антимонопольного органа о наличии в действиях Комитета нарушения части 3 статьи 56 (пункта 1 части 1 статьи 50 (части 2 статьи 33) Закона о контрактной системе, являются неправомерными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, пункт 2 решения 16.04.2014 по делу № 44-305/14 о нарушении законодательства о закупках и вынесенное на его основании предписание УФАС от 16.04.2014 по делу № 44-305/14 об устранении нарушений законодательства о закупках являются незаконными, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконными пункт 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.04.2014 по делу №44-305/14 о нарушении законодательства о закупках, предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16.04.2014 по делу №44-305/14 об устранении нарушений законодательства о закупках.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.