Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Огородническое некоммерческое товарищество "Лотос" (адрес: 188650, деревня Черная речка, Ленинградская область, Всеволожский р-н, ОГРН: <***>) (далее – Товарищество, ОНТ "Лотос")

заинтересованные лица: 1. Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области (адрес: 188643, Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш., д. 138, ОГРН: <***>) (далее – Администрация МО "Всеволожский муниципальный район")

2. администрация муниципального образования Сертолово Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: 188650, Сертолово, Ленинградская, Всеволожский р-н, ул. Молодцова, д. 7/2, ОГРН: <***>) (далее – Администрация МО "Сертолово")

о признании отказа незаконным, об обязании

при участии

- от заявителя: ФИО1 по протоколу от 25.06.2011 (председатель), ФИО2 по доверенности от 02.04.2013

- от заинтересованных лиц: 1. ФИО3 по доверенности от 28.12.2012

2. не явился (извещен)

установил:

Товарищество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" и Администрации МО "Сертолово", просит признать незаконным Постановление Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 15.11.2012 №3865 об отказе в предоставлении Товариществу земельного участка площадью 42 000 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово, мкр. Черная Речка, в районе СНТ "Ягодка", а также обязать Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем рассмотрения заявлений от 15.10.2012 и от 17.12.2012 в порядке, установленном Федеральным законом от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", нормами Земельного кодекса Российской Федерации, и принять соответствующее решение.

В судебном заседании установлено, что фактически заявитель оспаривает постановление от 28.11.2012 №3865, при этом представитель заявителя уточнил требования, просит признать незаконным постановление в части, касающейся его прав и законных интересов; заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд. Уточнение принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), ходатайство о восстановлении пропущенного срока суд полагает возможным удовлетворить в порядке ст.117 АПК РФ и рассмотреть дело по существу.

Представитель Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" против удовлетворения заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, ссылается на пропуск заявителем срока для обжалования, также пояснил процедуру предоставления земельных участков гражданам, а земель общего пользования - Товариществу.

Представитель Администрации МО "Сертолово" в судебное заседание не явился, о времени судебного разбирательства извещен (ст. 123 АПК РФ), представил отзыв, согласно которому полагает себя ненадлежащим ответчиком; заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие представителя Администрации МО "Сертолово" в порядке ст. 156 АПК РФ.

Спор рассмотрен по правилам главы 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель указывает, что ОНТ «Лотос» создано решением граждан в результате учреждения огороднического товарищества «Ягодка», которое ранее было выделено на основании решения Леноблисполкома № 270 от 08.06.1987. В соответствии с решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов от 06.08.1987 №270 за ОНТ "Лотос" был закреплен земельный участок общей площадью 42 000 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово, мкр. Черная Речка, в районе СНТ "Ягодка", для ведения огородничества (далее – Земельный участок). Государственный акт на право пользования землей зарегистрирован в книге записей государственных актов на право пользования землей за №242.

18.06.1998 между Администрацией МО "Сертолово" и огородническим товариществом "Ягодка" заключен договор №ЛО-3507-6757 аренды Земельного участка сроком на пять лет.

17.12.2012 заявитель обратился в Администрацию МО "Сертолово" с заявлением о продлении долгосрочной аренды, также о продлении договора аренды заявитель обращался 12.10.2012 в Администрацию МО "Всеволожский муниципальный район".

Как следует из письма Администрации МО "Сертолово" от 28.09.2012 в адрес Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" по вопросу предоставления Товариществу Земельного участка Администрация МО "Сертолово" не возражала, изготовила и выдала схему расположения испрашиваемого земельного участка, однако после согласования данного вопроса с Администрацией МО "Всеволожский муниципальный район", 08.02.2013 заявителю было сообщено, что распоряжение земельными участками осуществляет Администрация МО "Всеволожский муниципальный район", согласно выписке из протокола межведомственной земельной комиссии МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, утвержденного Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 28.11.2012 №3836, Товариществу отказано в предоставлении Земельного участка, в связи с отсутствием правовых оснований; Администрации МО "Сертолово" рекомендовано обратиться за оформлением Земельного участка в безвозмездное срочное пользование для дальнейшего распределения земельных участков заинтересованным жителям, в целях сезонного огородничества.

Полагая отказ Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" в предоставлении ОНТ «Лотос» Земельного участка в аренду незаконным, Товарищество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" от 28.11.2012 № 3836 утвержден протокол заседания межведомственной земельной комиссии МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 15.11.2012 № 47. Заявитель пояснил, что оспаривает данное постановление только в части утверждения отказа Товариществу в предоставлении в аренду Земельного участка.

Порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства и огородничества регламентирован статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и данных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Согласно названной норме предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. Перечень прилагаемых к заявлению документов определен пунктом 4 статьи 28 Закона № 66-ФЗ.

Перечень документов, необходимых для предоставления в собственность некоммерческому объединению земель общего пользования, определен пунктом 5 названной статьи.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона № 66-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 названной статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления предоставить земельный участок для ведения огородничества в собственность гражданину, а земли общего пользования - в собственность некоммерческого объединения при условии предоставления определенного комплекта документов. Обязанность соответствующего органа предоставить земельный участок в аренду некоммерческому объединению действующим законодательством не предусмотрена.

Ссылка заявителя на обязанность Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" продлить договор аренды от 18.06.1998 не принимается, договор не зарегистрирован в установленном порядке. Срок действия договора пять лет, соответственно, в силу статей 26 Земельного кодекса РФ, статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор вступает в силу с момента его государственной регистрации, при ее отсутствии договор считается незаключенным.

С учетом изложенного следует признать, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя, последний вправе реализовать права, предусмотренные статьей 28 Закона 66-ФЗ, в удовлетворении заявления следует отказать, расходы по госпошлине остаются на заявителе.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления Огороднического некоммерческого товарищества "Лотос" отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Иванилова О.Б.