Гражданский кодекс часть 1

Центральная акцизная таможня (далее – заявитель, таможня, таможенный орган, ЦАТ) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Форейн Брендс" (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «Форейн Брендс», декларант) с заявлением, в котором просит:

- признать недействительными с момента регистрации декларации о соответствии:

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НА88.В.15804/19 от 10.06.2019;

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НА88.В.15806/19 от 10.06.2019;

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В.03452/19 от 04.12.2019;

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В.04153/19 от 16.12.2019;

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В.04307/19 от 18.12.2019;

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В.03453/19 от 04.12.2019;

- № ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В.04152/19 от 16.12.2019.

В судебном заседании представитель Общества заявил ходатайство о прекращении производства по делу.

Суд, рассмотрев ходатайство, с учетом возражений таможни, считает его не подлежащим удовлетворению, в связи с необоснованностью.

Представитель ЦАТ поддержал заявленные требования.

Представитель Общества возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы ЦАТ и Общества, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.02.2020 ООО «Форейн Брендс» на Северо-Западный акцизный таможенный пост (специализированный) (далее - СЗАТП (с), таможенный пост) подана декларация на товары (далее - ДТ) №10009190/260220/0000847, в которой к таможенному декларированию согласно графе 31 предъявлялись товары - пиво и пивной напиток, код 2203 00 010 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), производитель: Brasserie Dubuisson (Бельгия), товарный знак: Brasserie Dubuisson.

27.02.2020 ООО «Форейн Брендс» на СЗАТП (с) подана ДТ №10009190/270220/0000858, в которой к таможенному декларированию согласно графе 31 предъявлялись товары - пиво и пивной напиток, код 2203 00 010 0 ТН ВЭД ЕАЭС, производитель: Brasserie de silly sa (Бельгия), товарный знак: Brasserie de silly.

30.03.2020 ООО «Форейн Брендс» на СЗАТП (с) подана ДТ №10009190/300320/0001494, в которой к таможенному декларированию согласно графе 31 предъявлялись товары - пиво и пивной напиток, код 2203 00 010 0 ТН ВЭД ЕАЭС, производитель: Brasserie de silly sa (Бельгия), товарный знак: Brasserie de silly.

В соответствии с п. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В графе 44 ДТ №№ 10009190/260220/0000847, 10009190/270220/0000858, 10009190/300320/0001494 под кодом 01191 заявлены сведения о декларациях о соответствии:

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НА88.В. 15804/19 от 10.06.2019,

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НА88.В. 15806/19 от 10.06.2019,

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В. 03452/19 от 04.12.2019,

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В. 04153/19 от 16.12.2019,

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В. 04307/19 от 18.12.2019,

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В. 03453/19 от 04.12.2019,

№ ЕАЭС № RU Д-ВЕ.НВ25.В. 04152/19 от 16.12.2019 (далее – спорные декларации о соответствии, ДС).

Товары, предъявленные к декларированию по ДТ №№ 10009190/260220/0000847, 10009190/270220/0000858, 10009190/300320/0001494, были выпущены СЗАТП (с) 28.02.2020, 27.02.2020, 31.03.2020 соответственно, согласно заявленной таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления.

В результате проведенной таможенным органом проверки документов и сведений после выпуска товара были установлены основания полагать, что представленные ООО «Форейн Брендс» при декларировании товаров спорные декларации о соответствии содержат недостоверные сведения.

1. Так, согласно п. п. 1, 2 ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Соблюдение мер нетарифного регулирования, в том числе, вводимых в одностороннем порядке, и мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о Союзе, а мер экспортного контроля, в том числе мер в отношении продукции военного назначения, - в случаях и порядке, установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 106 ТК ЕЭАС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со ст.7 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 Закона №184-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 53 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014) продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).

В соответствии со ст. 2 Закона №184-ФЗ подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В соответствии со ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе, специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе, пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

Согласно ст. 1 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее - TP ТС 022/2011), его действие распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Таким образом, пиво является объектом технического регулирования TP ТС 021/2011 и TP ТС 022/2011.

Пивной напиток является объектом TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, а также технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (TP ТС 029/2012), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 58.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 23 ТС TP 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением непереработанной пищевой продукции животного происхождения, специализированной пищевой продукции, уксуса.

Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии требованиям технических регламентов ЕАЭС и правилах их оформления, утверждены решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293 (далее - Решение №293).

Согласно подп. в) п. 5 раздела 2 Решения №293 в поле 3 декларации соответствии указывается: полное наименование заявителя, его место нахождения (адрес юридического лица) и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для юридического лица (далее - организация-заявитель) или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства и адрес (адреса) места осуществления деятельности (в случае если адреса различаются) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, а также регистрационный или учетный (индивидуальный, идентификационный) номер заявителя, присваиваемый при государственной регистрации юридического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, соответствии с законодательством государств-членов, номер телефона и адрес электронной почты.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Согласно информации, содержащейся в представленных ООО «Форейн Брендс» декларациях о соответствии, а также в выписках в отношении указанных деклараций о соответствии, сформированных посредством официального сайта Федеральной службы по аккредитации, в поле 3 (адрес места нахождения) указано: 195197, Россия, <...>, литера А, помещение 103А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ9965-21-78395230, сформированной в отношении ООО «Форейн Брендс» посредством официального сайта Федеральной налоговой службы, в строке 7 (адрес юридического лица) указано: 195197, проспект Полюстровский, дом 32, литер. А, помещение 3-н, комн. 23, Санкт-Петербург.

Адрес юридического лица: 195197, проспект Полюстровский, дом 32, литер. А, помещение 3-н, комн. 23, Санкт-Петербург, также указан в графе 14 (декларант) ДТ №№ 10009190/260220/0000847, 10009190/270220/0000858, 10009190/ 300320/0001494.

Порядок регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов ЕАЭС, утвержден решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 №41 (далее - Порядок).

Согласно п. 15 Порядка заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию без представления документов и сведений, предусмотренных подпунктами «б» - «г» пункта 5 Порядка, в том числе, при изменении организационно-правовой формы, места нахождения (адреса юридического лица), адреса места осуществления деятельности (в случае, если адреса различаются), номера телефона и (или) адреса электронной почты заявителя.

Таким образом, ООО «Форейн Брендс» при таможенном декларировании в целях подтверждения соответствия ввозимого товара представило таможенному органу декларации о соответствии, принятые и зарегистрированные с нарушением порядка, установленного законодательством о техническом регулировании.

2. Согласно подп. 35 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Порядок), в первом подразделе графы 37 (Процедура) указывается составной код:

- элемент 1 - двузначный код заявляемой таможенной процедуры в соответствии с классификатором видов таможенных процедур;

- элемент 2 - двузначный код предшествующей таможенной процедуры в соответствии с классификатором видов таможенных процедур, если декларируемые товары ранее были помещены под иную таможенную процедуру, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита.

Во втором подразделе графы указывается трехзначный код особенности перемещения декларируемых товаров в соответствии с классификатором особенностей перемещения товаров.

Приложением № 2 к решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» утвержден классификатор особенностей перемещения товаров (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору код 061 указывается в отношении товаров, перемещаемых в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 утверждено положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза» (далее - Положение).

К продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), указанная в п. 2 Положения.

В соответствии с подп. а) п. 4 Положения документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, в том числе, таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, заявляемую при завершении иных таможенных процедур, за исключением продукции (товаров), ввозимой (ввезенной) в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний при условии представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром)) или письма такого аккредитованного органа по сертификации (аккредитованной испытательной лаборатории (центра)), подтверждающих необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимой (ввезенной) продукции (товаров).

Исходя из вышеизложенного, следует, что продукция (товары), ввозимая (ввезенная) в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний, подлежит декларированию с особенностями, установленными правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

В качестве документа, подтверждающего ввоз проб и образцов для проведения испытаний с целью принятия спорных деклараций о соответствии, заявленных ООО «Форейн Брендс» в ДТ №10009190/260220/00000847 (товары № 1-16), декларантом представлено информационное письмо № 28/02, согласно которому образцы для проведения испытаний завозились Обществом собственноручно при посещении выставок.

В соответствии с Рекомендациями ФТС России и Росаккредитации от 27.02.2019 «О порядке совершения таможенных операций, связанных с ввозом в Российскую Федерацию товаров в качестве проб и образцов для целей проведения исследований и испытаний продукции», утвержденными ФТС России и Росаккредитацией, подконтрольные товары, ввозимые в Российскую Федерацию и предназначенные для проведения исследований и испытаний продукции, которая в последующем будет выпускаться в обращение на территории Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности и сопровождаться разрешительными документами, полученными на основе протоколов испытаний ввезенных подконтрольных товаров, подлежат таможенному декларированию в общеустановленном порядке (статья 104 ТК ЕАЭС).

При этом таможенному органу в отношении подконтрольных товаров должны представляться копия договора с аккредитованным органом по сертификации (аккредитованной испытательной лабораторией (центром) и (или) письмо от аккредитованного лица, подтверждающие необходимое для этих целей количество (вес и объем) ввозимых проб и (или) образцов продукции.

Согласно подп. д) п. 9 Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 478, сведения о декларациях о соответствии вносятся в единый реестр в виде электронной записи, содержащей регистрационный номер таможенной декларации или иных документов, оформляемых при таможенном декларировании на продукцию, ввезенную для проведения исследований и испытаний в качестве проб (образцов) для целей подтверждения соответствия, или сведения о причинах, по которым таможенная декларация в соответствии с законодательством не оформляется.

Исходя из того, ООО «Форейн Брендс» осуществило ввоз продукции (товаров) для проведения испытаний без надлежащего декларирования, это лишает возможности удостовериться в том, что именно данная продукция прошла подтверждение соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, имеются основания полагать, что спорные декларации о соответствии содержат недостоверные сведения и имеют признаки документов, принятых (зарегистрированных) с нарушениями права ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Указанные декларации о соответствии, принятые на товары, являющиеся объектами технического регулирования TP ТС 021/2011, TP ТС 022/2011 и ТР ТС 029/2012, не могут служить подтверждением соблюдения мер технического регулирования в отношении товаров, заявленных в ДТ №№10009190/260220/0000847, 10009190/270220/0000858, 10009190/300320/0001494.

Согласно п. 19 порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20 марта 2018 г. № 41 (далее - Порядок), основаниями для прекращения действия декларации о соответствии являются: принятие заявителем решения о прекращении действия декларации о соответствии; выдача заявителю органом государственного контроля (надзора) предписания (принятие указанным органом решения) о прекращении действия декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части единого реестра соответствующего государства-члена; принятие органом государственного контроля (надзора) решения о признании декларации о соответствии, зарегистрированной в национальной части соответствующего государства-члена, недействительной.

В соответствии с п. 24 Порядка действие декларации о соответствии считается приостановленным, возобновленным или прекращенным с даты внесения в единый реестр соответствующих сведений.

Таким образом, административный порядок признания деклараций о соответствии недействительными, принятыми заявителями на основе недостоверных сведений, с момента их регистрации законодательством Российской Федерации о техническом регулировании не предусмотрен.

В настоящее время ни один орган исполнительной власти не наделен правом отменять действие декларации о соответствии с момента ее регистрации, при ее принятии заявителем на основе недостоверных сведений.

Таким образом, признание такой декларации о соответствии недействительной возможно только посредством судебных органов Российской Федерации.

Факт нарушения декларантом права Евразийского экономического союза, законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании (ввоз продукции (товаров) для проведения испытаний без надлежащего декларирования), а также законодательства о техническом регулировании (представление таможенному органу деклараций о соответствии, принятых и зарегистрированных с нарушением порядка, установленного законодательством о техническом регулировании) был установлен по результатам проведенной проверки, в результате которой был составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств, что подтверждается соответствующим актом №10009000/016/251220/А0007 и документами, представленными декларантом при таможенном оформлении.

По мнению суда, указанные декларации о соответствии являются недействительными с даты их регистрации.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности и обоснованности требований заявителя о признании недействительными с даты их регистрации спорных деклараций о соответствии

Судом рассмотрены все доводы Общества, однако они не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция заявителя нашла подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины относятся судом на заинтересованное лицо на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительными с момента регистрации декларации о соответствии: