Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица 1. Отдел надзорной деятельности Гатчинского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области, 2. Главное управление МЧС России по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 02.05.2012 № 90 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 24.01.2012;

от заинтересованных лиц – 1. ФИО2, доверенность от 05.10.2011 № 218, 2. не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество «Коммунальные системы Гатчинского района» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Гатчинского района Главного управления МЧС России по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, отдел) от 02.05.2012 № 90 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, полагая, что проверка проведена с нарушениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Представитель заинтересованного лица требование не признал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным по приведенным в нем доводам и доводам отзыва.

Заинтересованное лицо – ГУ МЧС РФ по Ленинградской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

На основании распоряжения от 26.03.2012 № 359, отделом на территории, в зданиях и помещениях общества, расположенного по адресу: Ленинградская область. <...>, в период с 10.04.2012 по 17.04.2012 проведена плановая, выездная проверка с целью ежегодного плана проведения плановых проверок, в ходе которой были выявлены нарушения требования правил пожарной безопасности, требования нормативных документов по пожарной безопасности и нормативных документов, содержащих требования по пожарной безопасности (в части их касающиеся) ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», (утверждены Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный № 4838); Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный № 4837), Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный № 4836), «Правил устройства электроустановок», (издание седьмое), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7), а именно:

Помещения не оборудованы системой АПС (автоматической пожарной сигнализацией), в соответствии с действующими нормами и правилами пожарной безопасности.

Общие мероприятия:

- Не выполнена система оповещения людей при пожаре

- На территории не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение с расходом воды необходимым на нужды пожаротушения.

- Не произведены эксплуатационные испытания наружных лестниц.

- Для производственных и складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ.

- На дверях производственных и складских помещений не указана категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а так же класс зоны по ПУЭ.

- Лицами, назначенным ответственными за пожарную безопасность на предприятии, не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума.

Административное здание:

- Для отделки путей эвакуации используются материалы с показателями пожарной опасности выше, чем: П,В1, Д2, Т2 - для отделки стен коридоров и лестничной клетки (масляная краска, панели, обои)

- Для отделки путей эвакуации используются материалы с показателями пожарной опасности выше, чем: В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах (линолеум)

- Сняты предусмотренные проектом двери поэтажных коридоров.

- В лестничные клетки не установлены двери с приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах.

- Эвакуационный выход второго этажа не обеспечен запорами свободно открывающимися изнутри без ключа.

- Не предусмотрен второй эвакуационный выход с первого этажа.

- Все помещения с различными функциональными назначениями не разделены сертифицированными противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости (между административным помещением и боксом)

Токарный участок:

- На путях эвакуации используется горючая отделка стен, потолка.

- Светильники не оборудованы защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией.

- Все помещения с различными функциональными назначениями не разделены сертифицированными противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости.

Слесарный участок:

Боксы:

- Оконные проемы, предназначенные для естественного освещения и дымоудаления заложены кирпичной кладкой.

Склад:

Не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре.

По результатам проверки составлен акт от 17.04.2012 № 359.

Полагая, что в действиях общества имеются составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом отдела 17.04.2012 составлены протоколы № 90, 91 об административном правонарушении.

02.05.2012 вынесено постановление № 90, которым обществу назначено административное наказание в соответствии с указанной квалификацией в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона № 69-ФЗ юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 18.06.2033 № 313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), которые также являются обязательными для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (пункт 1 ППБ 01-03).

Пунктами 3, 10 ППБ 01-03 установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, в том числе должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

К иным нормативным документам по пожарной безопасности, содержащим требования пожарной безопасности, в том числе относятся: Нормы пожарной безопасности НПБ 104-03 «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (утверждены Приказом МЧС РФ № 323 от 20.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный № 4837), Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (утверждены Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003, зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003, регистрационный № 4836), «Правила устройства электроустановок», (издание седьмое), утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 (далее - ПУЭ), Строительные нормы и правила СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (приняты и введены в действие с 01.01.1998 постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение установленных законом правил и норм в сфере пожарной безопасности, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

В обоснование доводов о признании незаконным оспариваемого постановления, заявитель ссылается на нарушение сроков проведения плановой проверки, которая в силу части 2 статьи 9 Закона № 294-ФЗ проводится не чаще чем один раз в три года, а также на то обстоятельство, что общество не было уведомлено о проведении проверки в установленный частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ срок.

В силу статьи 6.1 Закона № 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок организаций, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

Порядок организации и проведения плановой проверки установлен статьей 9 Закона № 294-ФЗ, согласно которой предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Нарушение требований, предусмотренных частью 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, относится к грубым нарушениям установленных Законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (статья Закона № 294-ФЗ).

Из материалов дела следует, что плановая выездная проверка общества проведена на основании распоряжения Главного государственного инспектора Гатчинского района Ленинградской области по пожарному надзору от 26.03.2012 № 359, в котором указаны цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения, перечень мероприятий по контролю и иные сведения, предусмотренные частью 2 статьи 14 Закона № 294-ФЗ.

Плановая проверка общества включена в ежегодный план проведения плановых проверок, размещенный на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, что о предстоящей проверке общество было уведомлено 02.04.2012 путем факсимильной связи (л.д. 16).

Таким образом, общество было уведомлено о проведении плановой проверки в соответствии с требованиями части 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ. Нарушений Отделом надзорной деятельности установленного Законом № 294-ФЗ порядка организации и проведения проверки судом не установлено.

Довод общества о проведении проверки чаще чем один раз в три года также не нашел своего подтверждения, поскольку в соответствии с рапортом инспектора об ошибке в адресе, указанной на сайте Генеральной прокуратуры РФ, плановая проверка была перенесена на 2012 год.

В 2011 году плановая проверка проводилась по надзору в области гражданской обороны (л.д. 28-30).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Требование заявителя необоснованно и удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.