Гражданский кодекс часть 1

Производственный кооператив «Вологодский молочный комбинат» (далее – заявитель, производственный кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Ростехнадзор) от 28.02.2013 №53-563-578/ПР в части пунктов 1- 4, 10, 11, 14-17, 19-26 (далее – предписание).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, настаивало на рассмотрении дела по существу.

Материалами дела установлено, что предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации взырывопожароопасных производственных объектов на основании лицензии ВП-28-000683 (КХ) от 11.03.2009, и эксплуатации химически опасных производственных объектов на основании лицензии ЭХ-28-000583 (Х) от 28.03.2013.

На основании распоряжения от 25.01.2013 №53-52-563/Рк проведена плановая выездная проверка соблюдения производственным кооперативом требований промышленной безопасности, безопасности в электроэнергетике, лицензионных требований. По результатам проверки 28.02.2013 составлен акт №53-52-563-1299/А и вынесено Предписание №53-563-578/Пр (далее – предписание).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований промышленной безопасности на участке «Участок воздушной компрессорной»:

- приказом №5 от 09.01.2013 назначен на период отсутствия ответственного за исправное состояние, безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением машинист ФИО3» (нарушение требований п.7.1.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 N 91 (далее - ПБ 03-576-03, Правила) (пункт 1 предписания).

- отсутствует инструкция эксплуатации, хранения и транспортировки баллонов, утвержденная в установленном порядке -
п. 10.3.1 ПБ 03-576-03 (пункт 2 предписания).

- в металлических шкафах для хранения баллонов отсутствуют инструкции, правила и плакаты по обращению с баллонами - нарушение требований п.10.3.19. ПБ 03-576-03 (пункт 3 предписания).

- шкафы для хранения баллонов не имеют вентиляции, и обозначений -нарушение требований п. 10.3.20 ПБ 03-576-03 (пункт 4 предписания).

на участке «Котельная Ломтевского сырцеха»:

- не разработана и не утверждена инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котла - нарушены требования п.9.1.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов и водогрейных котлов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 88 (далее - ПБ 10-574-03) (пункт 10 предписания).

- не переработана и не переутверждена производственная инструкция для персонала, обслуживающего котел, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования - нарушены требования п.9.1.1. ПБ 10-574-03 (пункт 11 предписания).

на участке «Участок трубопроводов теплосети»:

- к обслуживанию трубопровода пара Д 150 мм с Г 150 град.С. и давлением 5 кгс/см.кв. допущены лица не обученные и не аттестованные в соответствии с требованиями правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, не имеющие удостоверение на право обслуживания трубопроводов - нарушен п. 6.2.1.и 6.1.9.1. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных постановлением ГосГортехнадзора РФ от 11.06.2003 г. №90 (далее - ПБ 10-573-03), нарушены требования п. 7 раздела 2 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37 (пункт 14 предписания).

- на трубопровод отсутствует паспорт установленной формы в соответствии с требованиями правил - нрушены требования п.5.1.4., приложения 2 ПБ 10-573-03» (пункт 15 предписания).

- в разделе результатов технического освидетельствования представленных страниц паспорта отсутствует заключение о возможности эксплуатации трубопровода с указанием разрешенного давления - нарушение требований п.5.2.11 ПБ 10-573-03 (пункт 16 предписания).

- в разделе результатов технического освидетельствования представленных страниц паспорта отсутствует разрешение на эксплуатацию трубопроводов -нарушение требований п.5.3.1. ПБ 10-573-03 (пункт 17 предписания).

на участке транспортирования опасных веществ:

- не разработана для водителей автомобиля используемого для перевозки опасных грузов, письменная инструкция предписанная разделом 5.4.3 ДОПОГ – нарушение п. 5.4.3 ДОПОГ (пункт 19 предписания).

- автомобиль, используемый для перевозки опасных грузов не оборудован2мя табличками оранжевого цвета – нарушение п. 5.3.2.1.1 ДОПОГ – пункт 20 предписания).

- не включены в должностную инструкцию начальника гаража, требования по осуществлению производственного контроля на ОПО «Участко транспортирования опасных веществ» - нарушение п. 10 правил организации и осуществления производственного контроля на ОПО, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1999 № 263 (пункт 21 предписания).

- с отступлением от требований ДОПОГ заполняются путевые листы, выдаваемые водителям транспортирующих опасные грузы – нарушение п. 5.4.1.1 ДОПОГ (пункт 22 предписания).

- предприятием не определены требования к перевозчику/водителю и автомобилю, по организации безопасной транспортировке опасных грузов – нарушение п. 1.4.2.1 ДОПОГ (пункт 23 предписания).

- погрузчик, выполняющий работы по выгрузке и погрузке контейнеров с кислотой /класс опасности 8/ не оборудован средствами безопасности и не определена его ответственность при осуществлении погрузки, выгрузки контейнеров с кислотой – нарушение п. п. 5.4.3, 5.3.2.1.1, 1.4.3.1 ДОПОГ (пункт 24 предписания).

на участке сырьевой склад (для хранения азотной кислоты»:

- положение о «Порядке расследования причин и инцидентов на ОПО, их учета и анализа» не соответствует требованиям действующей нормативно-технической документации – нарушение ст. 9 п. 1, абз. 2 ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных ФСЭТАН», утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 №480 (пункт 25 предписания).

- организация проведения на сырьевом складе газоопасных работ не соответствует «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ» (отсутствует перечень газоопасных работ, инструкция по безопасному проведению газоопасных работ, журнал учета газоопасных работ, проводимых без наряда – допуска) – нарушение статьи 9 пункта 1 абз. 7 Закона №116 –ФЗ, п. 1.4 абз. 2, п. 1.7, п. 1.12 «Типовой инструкции по организации безопасного проведения газоопасных работ», утвержденной Госгортехнадзором СССР 20.02.1985. (пункт 26 предписания).

Нарушения, указанные в пунктах 1- 4, 10, 11, 14-17 предписано устранить до 18.05.2013, в отношении пунктов 19-26 указано, что нарушения устранены в ходе проверки.

Не согласившись с вынесенным предписанием, производственный кооператив обратился с настоящим заявлением в суд.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно статье 16 Закона N 116-ФЗ под федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области промышленной безопасности.

Из смысла указанной статьи следует, что субъектом нарушения является лицо, осуществляющее деятельность в области промышленной безопасности.

Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 91 утверждены «Правила устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением» (далее - ПБ 03-576-03, далее правила). Указанными правилами установлены требования к проектированию, устройству, изготовлению, реконструкции, наладке, монтажу, ремонту, техническому диагностированию и эксплуатации сосудов, цистерн, бочек, баллонов, барокамер, работающих под избыточным давлением.

Пунктом 7.1.1. ПБ 03-576-03 установлено, что владелец обязан обеспечить содержание сосудов в исправном состоянии и безопасные условия их работы. В этих целях необходимо: назначить приказом из числа специалистов, прошедших в установленном порядке проверку знаний Правил, ответственного за исправное состояние и безопасное действие сосудов, а также ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

В соответствии с пунктом 10.3.1. ПБ 03-576-03 эксплуатация, хранение и транспортировка баллонов должны производиться в соответствии с требованиями инструкции, утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 10.3.19. ПБ 03-576-03 в складах должны быть вывешены инструкции, правила и плакаты по обращению с баллонами, находящимися на складе.

Пунктом 10.3.20. установлено, что склады для баллонов, наполненных газом, должны иметь естественную или искусственную вентиляцию в соответствии с требованиями санитарных норм проектирования.

Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (далее - ПБ 10-574-03), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 88, устанавлены требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, наладке, ремонту и эксплуатации паровых котлов, автономных пароперегревателей и экономайзеров с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и автономных экономайзеров с температурой воды выше 115 град.

Согласно пункту 9.1.1. ПБ 10-574-03 администрация организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, в состав которого входят паровые и водогрейные котлы, обязана в том числе:

- разработать и утвердить инструкцию ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию котлов;

- разработать и утвердить производственную инструкцию для персонала, обслуживающего котлы, на основе инструкций организаций-изготовителей по монтажу и эксплуатации котлов с учетом компоновки и местных условий эксплуатации, установленного оборудования. Инструкция должна находиться на рабочих местах и выдаваться под расписку обслуживающему персоналу.

Правилами устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды (далее - ПБ 10-573-03), утвержденными Постановление Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003 № 90 устанавлены требования к проектированию, конструкции, материалам, изготовлению, монтажу, ремонту и эксплуатации трубопроводов, транспортирующих водяной пар с рабочим давлением более 0,07 МПа (0,7 кгс/см2) или горячую воду с температурой свыше 115 град. С.

Согласно пункту 6.2.1. ПБ 10-573-03 к обслуживанию трубопроводов могут быть допущены лица, обученные по программе, согласованной в установленном порядке, имеющие удостоверение на право обслуживания трубопроводов и знающие инструкцию.

Знания обслуживающего персонала должны проверяться квалификационной комиссией организации. Участие представителя органа Госгортехнадзора России в работе квалификационной комиссии по аттестации обслуживающего персонала необязательно.

Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов обязан допускать к обслуживанию трубопроводов только обученный и аттестованный персонал (пункт 6.1.9.1. ПБ 10-573-03).

Пунктом 5.1.4. ПБ 10-573-03 регистрация трубопроводов в органах Госгортехнадзора России производится после проведения технического освидетельствования на основании письменного заявления администрации организации - владельца трубопровода.

При регистрации трубопроводов в органах Госгортехнадзора России организацией, являющимся владельцем трубопровода, должен представляться в том числе и паспорт трубопровода (приложение 2 к ПБ 10-573-03).

Результаты технического освидетельствования и заключение о возможности эксплуатации трубопровода с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт трубопровода лицом, производившим освидетельствование.

Если при освидетельствовании трубопровода окажется, что он находится в аварийном состоянии или имеет серьезные дефекты, вызывающие сомнение в его прочности, то дальнейшая эксплуатация трубопровода должна быть запрещена, а в паспорте сделана соответствующая мотивированная запись (пункт 5.2.11. ПБ 10-573-03).

Согласно пункту 5.3.1. ПБ 10-573-03 разрешение на эксплуатацию вновь смонтированных трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, выдается после их регистрации, технического освидетельствования и проверки организации надзора и обслуживания.

Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, не регистрируемых в органах Госгортехнадзора России, выдается лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов, на основании проверки документации и результатов произведенного им освидетельствования.

Разрешение на эксплуатацию трубопроводов, подлежащих регистрации в органах Госгортехнадзора России, записывается в паспорт трубопровода инспектором Госгортехнадзора России, а не подлежащих регистрации - лицом, ответственным за их исправное состояние и безопасную эксплуатацию.

В отношении пункта 1 предписания доводы производственного кооператива не принимаются, так как в ходе проведения проверки был представлен Приказ №5 от 09.01.2013, согласно которому ответственным был назначен машинист, а не специалист, прошедший в установленном порядке проверку знаний ПБ 03-576-03.

Заявителем указано, что нарушения, отраженные в пунктах 2, 3, 4 предписания, устранены в ходе проведения проверки.

Однако ни в акте проверки, ни в предписании не содержится отметок об устранении выявленных нарушений, нет отметок о несогласии с выявленными нарушениями. Кроме того, производственным кооперативом не представлены доказательства представления указанных документов в административный орган.

В отношении пунктов 10, 11 предписания заявитель утверждает, что инструкции были представлены государственному инспектору Ростехнадзора для ознакомления, однако данное утверждение не подтверждается материалами дела.

По пункту 14 предписания заявитель указывает, что персонал по обслуживанию трубопровода пара Д 150 ммс Т 150 град.С и давлением 5 кгс/см.кв. проходит ежегодную аттестацию, на предприятии ведется журнал по учету аттестованных лиц, обслуживающему персоналу выдаются удостоверения, подтверждающие прохождение аттестации. Однако, как установлено проведенной проверкой, персонал обучен, аттестован и имеет удостоверение на облуживание теплоэнергоустановок. Согласно п. 6.2.1. ПБ 10-573-03 к обслуживанию трубопроводов могут быть допущены лица, обученные по программе, согласованной в установленном порядке, имеющие удостоверение на право обслуживания трубопроводов и знающие инструкцию. Трубопровод пара Д 150 мм с Г 150 град.С. и давлением 5 кгс/см.кв не относится к теплоэнергоустановкам.

В отношении нарушения указанного в пункте 15 предписания, заявитель утверждает, что паспорт был представлен в ходе проверки, однако паспорт не соответствовал установленной форме в соответствии с требованиями правил, отсутствовало свидетельство об изготовлении элементов трубопровода, схема трубопровода.

Пункт 16 предписания в соответствии с п. 5.2.11. ПБ 10-573-03 результаты технического освидетельствования и заключение о возможности эксплуатации трубопровода с указанием разрешенного давления и сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт трубопровода лицом, производившим освидетельствование. Как установлено проверкой, в разделе результатов технического освидетельствования страниц паспорта, не указано лицо, проводившее освидетельствование.

Согласно паспорту, представленному при проведении проверки, данное Разрешение отсутствовало. Утверждение Заявителя об устранении указанного нарушения на момент вынесения предписания, не подкреплено доказательствами, и согласно материалам проверки, акту и предписанию указанное нарушение не было устранено в ходе проведения проверки.

Устранение нарушений, указанных в пунктах 19-26 предписания, подтверждено административным органом в самом предписании, следовательно, включение данных пунктов в предписание не нарушает права и законные интересы производственного кооператива.

Таким образом, обществом не представлено надлежащих доказательств устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем требования заявителя об отмене вышеуказанного предписания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Трохова М.В.