Решение № А56-31690/2022 от 26.04.2022 АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

29 апреля 2022 года                                                            Дело № А56-31690/2022

Резолютивная часть решения объявлена апреля 2022 года . Полный текст решения изготовлен апреля 2022 года .

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Анисимовой  О.В.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Телешовой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу,

заинтересованное лицо: акционерное общество «Почта России»,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: извещено, представитель не явился,  

от заинтересованного лица: извещено, представитель не явился, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении акционерного  общества «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам.

Как видно из материалов дела, в Управление Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу поступило обращение гр. ФИО1 по вопросу нарушение срока окончательного ответа на заявления о розыске международных почтовых отправлений (далее – МПО) №RR134564281RU, № RR134564905RU, № RR134564193RU, № RR134564508RU, № RR123364647RU, № RR134564511RU, № RR123363933RU, № RR123363978RU, № RR123364324RU, № RR123364593RU, № RR123364094RU, № RR134564295RU, № RR134564264RU, № RR134564278RU № RR134565667RU, № RR134565004RU, № RR134564468RU, № RR150965031RU, в результате рассмотрения которого, а также сведений и документов, полученных от оператора почтовой связи АО «Почта России» (исх. от 09.03.2022 № А6-АУО-02/1859-Кач), выявлено нарушение качества оказания услуг почтовой связи, а именно: нарушение установленного положениями международных нормативно-правовых актов, положениями Регламента Всемирной почтовой конвенции (Стамбул, 2016) трехмесячного срока окончательного ответа на заявления о розыске вышеуказанных МПО.

По факту выявленного нарушения должностным лицом Управления 17.03.2022  в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-78/7/1202 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензия –  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>), как правопреемник ФГУП «Почта России» (ИНН <***>/КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: Варшавское шоссе, <...>), осуществляет деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11.04.2018 (далее – Лицензия № 162571), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 11.04.2023.

Частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003  №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ) установлено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона №126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее – лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно пунктам 4, 5, 8 Приложения к лицензии № 162571 лицензиат в соответствии с данной лицензией обязан обеспечить предоставление пользователю: приема почтовых отправлений; обработки почтовых отправлений; перевозки почтовых отправлений; доставки (вручения) почтовых отправлений; почтового перевода денег.  Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации. Лицензиат обязан при оказании услуг связи в соответствии с данной лицензией выполнять требования Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена и международных договоров Российской Федерации в области международного почтового обмена.

Согласно пункту XX «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 №2385, перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи включает в себя: 

1. Соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги.

2. Соблюдение даты начала оказания услуг, предусмотренной записью в реестре лицензий в области связи в отношении данной лицензии.

3. Оказание услуг на территории, предусмотренной записью в реестре лицензий в области связи в отношении данной лицензии.

4. Обеспечение предоставления пользователю услугами связи: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи).

5. Оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Соблюдение требований о наличии у лицензиата и использовании им отличительного знака почтовой связи, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

7. Выполнение требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

8. Выполнение требований актов Всемирного почтового союза в области международного почтового обмена.

9. Обеспечение реализации требовании к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

10. Обеспечение оказания универсальных услуг почтовой связи (для организаций федеральной почтовой связи).

Согласно статье 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо невыплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В случае отказа оператора почтовой связи удовлетворить претензию, либо в случае его согласия удовлетворить претензию частично, либо в случае неполучения от оператора почтовой связи ответа в сроки, установленные для рассмотрения претензии, пользователь услуг почтовой связи имеет право предъявить иск в суд или арбитражный суд.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 55 Закона №126-ФЗ оператор связи обязан иметь книгу жалоб и предложений и выдавать ее по первому требованию пользователя услугами связи; рассмотрение жалоб пользователей услугами связи осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 55 Закона №126-ФЗ претензия подлежит регистрации оператором связи не позднее рабочего дня, следующего за днем ее поступления. Оператор связи в течение тридцати дней со дня регистрации претензии обязан рассмотреть ее и проинформировать о результатах ее рассмотрения лицо, предъявившее претензию. Указанная информация направляется в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, если такая форма указана в претензии.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 8 статьи 55 Закона №126-ФЗ для претензий отдельных видов предусматриваются особые сроки их рассмотрения:

1) претензии, связанные с почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного поселения, рассматриваются в течение пяти дней со дня регистрации претензий;

2) претензии, связанные со всеми другими почтовыми отправлениями и почтовыми переводами денежных средств, рассматриваются в срок, установленный пунктом 7 настоящей статьи;

   3) претензии, связанные с оказанием услуг междугородной и международной телефонной связи и с обеспечением оператором связи абоненту возможности пользоваться услугами подвижной радиотелефонной связи за пределами территории Российской Федерации, оказываемыми другим оператором связи, с которым у абонента договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи не заключен, рассматриваются в течение шестидесяти дней со дня регистрации претензий.

Согласно подпунктам «а», «б» и «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (зарегистрирован в Минюсте России 26.12.2014, регистрационный № 35442) (далее – Правила №234), операторы почтовой связи обязаны, в том числе, пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, а также обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В силу пункта 63 Правил №234 претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, вправе предъявлять отправитель, адресат (далее - заявитель) или уполномоченный представитель заявителя.

Претензия может предъявляться в объект почтовой связи по месту приема почтового отправления или в объект почтовой связи по месту назначения почтового отправления.

Пунктом 65 Правил №234 установлено, что при регистрации претензии оператором почтовой связи ей присваивается идентификационный номер.

В силу пункта 66 Правил №234 претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В нарушение установленного (письмо от 28.10.2021, исх. № А6-АУО-06/136357) оператором почтовой связи АО «Почта России» трехмесячного срока предоставления окончательного ответа (28.01.2022) относительно МПО № RR134564193RU, № RR134564508RU, № RR134564511RU, № RR123364647RU, № RR123363933RU, № RR123363978RU, № RR123364324RU, № RR123364593RU, № RR123364094RU, № RR134564295RU, ответ (окончательный) предоставлен был оператором почтовой связи АО «Почта России» в письме от 01.03.2022 (исх.№ А6-АУО-06/136357), которое было отправлено заказным служебным письмом (№ 12525266269671).

В нарушение установленного (письмо от 28.10.2021, исх. № А6-АУО-06/136357) оператором почтовой связи АО «Почта России» трехмесячного срока предоставления окончательного ответа (28.01.2022) относительно МПО № RR134564468RU, № RR134564905RU, № RR134564264RU, ответ (окончательный) предоставлен был оператором почтовой связи АО «Почта России» в письме от 02.03.2022 (исх. № А6-АУО-06/149626, 136521, 136359), которое было отправлено заказным служебным письмом (№ 12525266276624).

В нарушение установленного (письмо от 09.11.2021, исх. № А6-АУО-06/136440) оператором почтовой связи АО «Почта России» трехмесячного срока предоставления окончательного ответа (09.02.2022) относительно МПО № RR134564278RU, ответ (окончательный) предоставлен был оператором почтовой связи АО «Почта России» в письме от 02.03.2022 (исх. № А6-АУО-06/1136440), которое было отправлено заказным служебным письмом (№ 12525266276624).

Ответ на заявление от 17.12.2021 о розыске МПО № RR150965031RU предоставлен оператором почтовой связи АО «Почта России» с нарушением, установленного для ее рассмотрения срока, в письме от 25.02.2022 (исх. № А6-АУО-06/25972), которое отправлено заказным служебным письмом (№ 12525266256299).

В отношении МПО № RR134564281RU, оператором почтовой связи АО «Почта России» ответ предоставлен в письме от 24.02.2022 (исх. № A6-AyO-06/RR34564281RU), которое направлено заказным служебным письмом (№12525266167182).

По информации АО «Почта России» заявления о розыске МПО № RR134565004RU и № RR134565667RU от 06.12.2021 находятся еще на рассмотрении в отделе по работе с иностранной почтовой администрацией (ИПА) OA «Почта России».

Таким образом, материалами дела подтверждается, что оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил пользователю услугами почтовой связи  предоставление в установленный  срок окончательного ответа относительно МПО № RR134564193RU, № RR134564508RU, № RR134564511RU, № RR123364647RU, № RR123363933RU, № RR123363978RU, № RR123364324RU, № RR123364593RU, № RR123364094RU, № RR134564295R, № RR134564468RU, № RR134564905RU, № RR134564264RU, № RR134564278RU, срок рассмотрения заявлений о розыске МПО № RR150965031RU, № RR134565004RU и № RR134565667RU,  нарушив требования пункта 5 лицензионных требований лицензии № 162571, выданной 11.04.2018, подпункта «в» пункта 46, пункта 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, статьи 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», статьи  55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

Доказательств невозможности соблюдения АО «Почта России» лицензионных требований и условий, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, регламентирующими деятельность по оказанию услуг почтовой связи, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях АО «Почта России» состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Применительно к рассматриваемой ситуации законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из целей и задач административного производства, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (повторное привлечение к ответственности за совершение однородного правонарушения), суд считает, что имеются основания для назначения Обществу наказания в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***> / КПП 772401001, ОГРН <***>, юридический адрес: 131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья                                                                        Анисимова О.В.