Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
05 сентября 2013 года Дело № А56-31751/2013
Резолютивная часть решения объявлена сентября 2013 года .
Полный текст решения изготовлен сентября 2013 года .
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Семеновой И.С.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Болотовой Л.Д.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Клевер"
заинтересованные лица
1)Отдел надзорной деятельности Московского района Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу
2)Главное Управление МЧС России по Санкт-Петербургу
третье лицо Прокуратура Московского района Санкт-Петербурга
о признании незаконными и отмене постановлений от 14.05.2013 №2-18-894
при участии
от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 12.07.2013;
от заинтересованных лиц:
1)представитель ФИО2, доверенность от 01.04.2013;
2)представитель ФИО2, доверенность от 17.12.2012;
от третьего лица: представитель ФИО3, удостоверение от 03.04.2012;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Клевер" (далее – Общество)обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений, вынесенных Отделом надзорной деятельности Московского района Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) от 14.05.2013 №2-18-893, №2-18-894.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель Отдела и Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу, Прокуратуры возражают против удовлетворения заявленных требований.
Учитывая, что:
-28.02.2013 Прокуратурой Московского района (далее – Прокуратура), с привлечением государственных инспекторов Московского района по пожарному надзору ФИО4 в качестве специалиста, проведена проверка Общества с ограниченной ответственностью «Клевер» на предмет соблюдения действующего законодательства в сфере пожарной безопасности в помещениях расположенных по адресу: <...>, пом.2Н, лит.А, Московский пр., д.109, основанием проведения данной проверки послужило обращение гр.ФИО5 о чем составлены акты проверочных мероприятий от 28.02.2013 с фотоматериалами;
- 14.03.2013 Прокуратурой вынесены постановления о возбуждении производства об административном правонарушении №44-2013/177, №44-2013-/178 по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 19.03.2013 Прокуратура направила в Отдел постановление о возбуждении производства об административном правонарушении №44-2012/177 и материалы проверки в отношении ООО «Клевер» для вынесения решения о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- 14.05.2013 Отделом в отсутствии законного представителя Общества вынесены постановления от 14.05.2013 №2-18-893, №2-18-894 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Клевер» к административной ответственности по ч. 1 и ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административных штрафов в размере 151 000 рублей;
- постановлениями Обществу вменены нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 №390 (далее – ППР), Строительных норм и правил СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (утвержденных постановлением Министерства строительства Российской Федерации от 13.02.1997г. № 18-7) (далее – СНиП 21-01-97), НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией» (далее – НПБ 110-03), Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здания и сооружениях» (далее - НПБ 104-03), а именно:
- постановлением №2-18-893 о назначении административного наказания выявлены нарушения по адресу: Санкт-Петербург, ул. Ленсовета, д. 90, лит. А, пом. 2Н:
- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность
их свободного открывания изнутри без ключа, что отражено в п. 35 ППР;
- на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см. не оборудованные лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6, что является нарушением п. 1.1, 1.4, 6.28* СНиП 21-01-97;
- для покрытия пола эвакуационного коридора допускается применение материалов с показателем пожарной опасности более, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (синтетические ковры; не представлен сертификат пожарной безопасности), что является нарушением п. 1.1, 1.4*, 6.25* СНиП 21-01-97;
- помещения площадью более 500 м.² размещенные в объеме первого этажа жилого дома не оборудованы автоматическим пожаротушением, что является нарушением п. 1.4*, 4.3 СНиП 21-01-97, п. 14 табл. 3 НПБ 110-03;
- допущено размещение (складирование) у электрощита, горючих веществ и материалов, что является нарушением п. 42 «ж» ППР;
- руководитель организации не назначил лицо ответственное за пожарную безопасность с пройденным обучением по пожарно-техническому минимуму (не предоставлены: приказ о назначении лица ответственного за пожарную безопасность; корочки о прохождении пожарно-технического минимума, что является нарушением п.3, п.4 ППР, п.1.4, п.4.3 СНиП 21-01-97, п.2 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»;
- допущено загромождение эвакуационных путей и выходов предметами мебели, что является нарушением п. 36 «б» ППР;
- ковры и ковровые дорожки на путях эвакуации не прикреплены к полу (коридор, ведущий к запасному эвакуационному выходу у ГРЩ, что является нарушением п. 39 ППР;
- руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов (отсутствует вентиль в ПК у ГРЩ), что является нарушением п. 57 ППР;
- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и
средств противопожарной защиты объекта (не исправны: автоматическая
система противопожарной сигнализации и система оповещения людей о
пожаре - при проверки работоспособности систем), что является нарушением п. 61 ППР;
- на объекте отсутствует (не хранится) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (не предоставлена), что является нарушением п. 61 ППР;
- каждый огнетушитель, установленный на объекте не имеет паспорта (не предоставлен), не нанесен на корпус белой краской порядковый номер, что является нарушением п. 475 ППР;
- допущена эксплуатация неисправных огнетушителей на объекте (срок годности истек, отсутствует отметка о своевременной перезарядке, что является нарушением п. 478 ППР;
- отсутствует (не предоставлен) специальный журнал об осмотре (перезарядке) имеющихся на объекте огнетушителей, что является нарушением п. 478 ППР;
- допускается использование в помещениях электроудлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, что является нарушением п. 42 «з» ППР;
- постановлением №2-18-894 о назначении административного наказания выявлены нарушения по адресу: Санкт-Петербург,Московский пр., д. 109, лит. А,пом. 1Н:
- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность
их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 ППР;
- помещения организации не оборудованы системой автоматической
пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением п. 1.4, 4.3 СНиП 21-01-97; п. 5.1 табл. 2 НПБ 104-03);
- руководитель организации не назначил лицо ответственное за пожарную безопасность с пройденным обучением по пожарному-техническому минимуму (не предоставлены: приказ о назначении лица ответственного за пожарную безопасность, корочки о прохождении пожарно-технического минимума), что является нарушением п.3, п.4 ППР, п. 1.4, п.4.3 СНиП 21-01-97*, п. 2 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
- на объекте отсутствует (не хранится) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (не представлена), что является нарушением п.61 ППР;
- каждый огнетушитель, установленный на объекте не имеет паспорта (не
предоставлен), не нанесен на корпус белой краской порядковый номер, что является нарушением п.475 ППР;
- отсутствует (не предоставлен) специальный журнал об осмотре (перезарядке) имеющихся на объекте огнетушителей, что является нарушением п. 478 ППР;
- допускается использование в помещениях электроудлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, что является нарушением п.42 «з» ППР;
- Общество, не согласившись с вынесенными постановлениями от 14.05.2013 №2-18-893, №2-18-894 о назначении административного наказания, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд;
- в силу ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи;
- в соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений;
- согласно п.35 ППР запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа. Руководителем организации, на объекте которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара;
- в силу п.1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов;
- в соответствии с п.1.4 СНиП 21-01-97 противопожарные нормы и требования системы нормативных документов в строительстве должны основываться на требованиях настоящих норм. Наряду с настоящими нормами должны соблюдаться противопожарные требования, изложенные в других нормативных документах, утвержденных в установленном порядке. Эти нормативные документы могут содержать дополнения, уточнения и изменения положений настоящих норм, учитывающие особенности функционального назначения и специфику пожарной защиты отдельных видов зданий, помещений и инженерных систем;
- согласно п.6.28 СНиП 21-01-97 в полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения с перилами. На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки;
- в силу п.6.25 СНиП 21-01-97 в зданиях всех степеней огнестойкости и классов конструктивной пожарной опасности, кроме зданий V степени огнестойкости и зданий класса С3, на путях эвакуации не допускается применять материалы с более высокой пожарной опасностью, чем:
Г1, В1, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
Г2, В2, Д3, Т3 или Г2, В3, Д2, Т2 - для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков в общих коридорах, холлах и фойе;
Г2, РП2, Д2, Т2 - для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах;
В2, РП2, Д3, Т2 - для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе.
В помещениях класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, полы следует выполнять из негорючих материалов или материалов группы горючести Г1. Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов;
- в соответствии с п.4.3 СНиП 21-01-97 в процессе эксплуатации следует:
обеспечить содержание здания и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;
обеспечить выполнение правил пожарной безопасности, утвержденных в установленном порядке, в том числе ППБ 01;
не допускать изменений конструктивных, объемно-планировочных и инженерно- технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;
при проведении ремонтных работ не допускать применения конструкций и материалов, не отвечающих требованиям действующих норм.
Если разрешение на строительство здания получено при условии, что число людей в здании или в любой его части или пожарная нагрузка ограничены, внутри здания в заметных местах должны быть расположены извещения об этих ограничениях, а администрация здания должна разработать специальные организационные мероприятия по предотвращению пожара и эвакуации людей при пожаре;
- согласно п.14. табл.3 НПБ 110-03 помещения площадью более 500 м.² должны быть оборудованы автоматической установкой пожаротушения;
- в силу п.42 «ж» ППР запрещается размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
- в соответствии с п.42 «з» запрещается использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ;
- согласно п.36 «б» ППР при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов;
- в силу п.3 ППР лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности;
- в соответствии с п.4 ППР руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте;
- согласно п.2 Нормам пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" ответственность за организацию и своевременность обучения в области пожарной безопасности и проверку знаний правил пожарной безопасности работников организаций несут администрации (собственники) этих организаций, должностные лица организаций, предприниматели без образования юридического лица, а также работники, заключившие трудовой договор с работодателем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- в силу п.39 ППР ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу;
- в соответствии п.57 ППР руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу. Пожарные шкафы крепятся к стене, при этом обеспечивается полное открывание дверец шкафов не менее чем на 90 градусов;
- согласно п.61 ППР руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;
- в силу п.475 ППР каждый огнетушитель, установленный на объекте, должен иметь паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. Запускающее или запорно-пусковое устройство огнетушителя должно быть опломбировано одноразовой пластиковой номерной контрольной пломбой роторного типа;
- в соответствии п.478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения ведется в специальном журнале произвольной формы;
- согласно п.478 ППР руководитель организации обеспечивает наличие и исправность огнетушителей, периодичность их осмотра и проверки, а также своевременную перезарядку огнетушителей;
- в силу п.5.1 табл.2 НПБ 104-03 в наземных помещениях объемом более 100 м.² должны быть установлены автоматические установки пожаротушения 12 шт. и более, а автоматические установки пожарной сигнализации от 5 шт. до 12 шт.;
- из представленных материалов дела, в том числе актов проверочных мероприятий от 28.02.2013, постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.03.2013, объяснений представителя Общества ФИО6, постановлений от 14.05.2013 №2-18-894, №2-18-893, фотоматериалов следует, что Обществом с ограниченной ответственностью «Клевер» по адресам: <...>, пом.2Н, лит.А, Московский пр., д.109 были нарушены требований норм пожарной безопасности, а именно: по адресу <...>, лит. А, пом. 2Н:
- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность
их свободного открывания изнутри без ключа, что отражено в п. 35 ППР;
- на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 45 см. не оборудованные лестницей с числом ступеней не менее трех или пандусом с уклоном 1:6, что является нарушением п. 1.1, 1.4, 6.28* СНиП 21-01-97;
- для покрытия пола эвакуационного коридора допускается применение материалов с показателем пожарной опасности более, чем В2, РП2, ДЗ, Т2 (синтетические ковры; не представлен сертификат пожарной безопасности), что является нарушением п. 1.1, 1.4*, 6.25* СНиП 21-01-97;
- помещения площадью более 500 м.² размещенные в объеме первого этажа жилого дома не оборудованы автоматическим пожаротушением, что является нарушением п. 1.4*, 4.3 СНиП 21-01-97, п. 14 табл. 3 НПБ 110-03;
- допущено размещение (складирование) у электрощита, горючих веществ и материалов, что является нарушением п. 42 «ж» ППР;
- руководитель организации не назначил лицо ответственное за пожарную безопасность с пройденным обучением по пожарно-техническому минимуму (не предоставлены: приказ о назначении лица ответственного за пожарную безопасность; корочки о прохождении пожарно-технического минимума, что является нарушением п.3, п.4 ППР, п.1.4, п.4.3 СНиП 21-01-97, п.2 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организации»;
- допущено загромождение эвакуационных путей и выходов предметами мебели, что является нарушением п. 36 «б» ППР;
- ковры и ковровые дорожки на путях эвакуации не прикреплены к полу (коридор, ведущий к запасному эвакуационному выходу у ГРЩ, что является нарушением п. 39 ППР;
- руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов (отсутствует вентиль в ПК у ГРЩ), что является нарушением п. 57 ППР;
- руководитель организации не обеспечил исправное состояние систем и
средств противопожарной защиты объекта (не исправны: автоматическая
система противопожарной сигнализации и система оповещения людей о
пожаре - при проверки работоспособности систем), что является нарушением п. 61 ППР;
- на объекте отсутствует (не хранится) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (не предоставлена), что является нарушением п. 61 ППР;
- каждый огнетушитель, установленный на объекте не имеет паспорта (не предоставлен), не нанесен на корпус белой краской порядковый номер, что является нарушением п. 475 ППР;
- допущена эксплуатация неисправных огнетушителей на объекте (срок годности истек, отсутствует отметка о своевременной перезарядке, что является нарушением п. 478 ППР;
- отсутствует (не предоставлен) специальный журнал об осмотре (перезарядке) имеющихся на объекте огнетушителей, что является нарушением п. 478 ППР;
- допускается использование в помещениях электроудлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, что является нарушением п. 42 «з» ППР;
- по адресу: Санкт-Петербург,Московский пр., д. 109, лит. А,пом. 1Н:
- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность
их свободного открывания изнутри без ключа, что является нарушением п. 35 ППР;
- помещения организации не оборудованы системой автоматической
пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, что является нарушением п. 1.4, 4.3 СНиП 21-01-97; п. 5.1 табл. 2 НПБ 104-03);
- руководитель организации не назначил лицо ответственное за пожарную безопасность с пройденным обучением по пожарному-техническому минимуму (не предоставлены: приказ о назначении лица ответственного за пожарную безопасность, корочки о прохождении пожарно-технического минимума), что является нарушением п.3, п.4 ППР, п. 1.4, п.4.3 СНиП 21-01-97*, п. 2 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»);
- на объекте отсутствует (не хранится) исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (не представлена), что является нарушением п.61 ППР;
- каждый огнетушитель, установленный на объекте не имеет паспорта (не
предоставлен), не нанесен на корпус белой краской порядковый номер, что является нарушением п.475 ППР;
- отсутствует (не предоставлен) специальный журнал об осмотре (перезарядке) имеющихся на объекте огнетушителей, что является нарушением п. 478 ППР;
- допускается использование в помещениях электроудлинителей для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ, что является нарушением п.42 «з» ППР;
- согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина;
- согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;
- Общество должно и могло при осуществлении деятельности по адресам <...>, пом.2Н, лит.А, Московский пр., д.109, соблюсти нормы пожарной безопасности, однако не сделано этого, что свидетельствует о наличии в его действиях вины;
- доказательств невозможности соблюдения указанных выше норм пожарной безопасности в материалах административного дела не имеется и в судебном заседании Обществом не представлено;
- таким образом, представленными материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения и вина Общества в его совершении;
- вместе с тем, в судебном заседании02.09.2013 было установлено, что представитель Общества – ФИО6 в назначенное время на рассмотрение дела об административном правонарушении явился в Прокуратуру, при этом действовал на основании доверенности от 25.02.2013, что не оспаривается Прокуратурой;
- указанный представитель по доверенности от Общества к участию в производстве по делу об административном правонарушении на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном производстве Прокуратурой допущен не был. Ему не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- причиной недопуска указанного представителя на вынесение постановления явилось отсутствие у данного лица специальной доверенности на представление интересов Общества при производстве конкретного дела об административном правонарушении;
- в соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении, с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство;
- полномочия процессуальных представителей в соответствии с частью 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждаются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Соответствующим законом является Гражданский кодекс Российской Федерации. Требования к доверенности определены статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации. Если доверенность соответствует установленным требованиям, полномочия представителя следует считать подтвержденными;
- порядок выдачи доверенности регулируется нормами гражданского права;
- как определено в части 1 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьим лицом;
- в части 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации;
- в рассматриваемом случае доверенность от 25.02.2013, выданная ФИО6, подписана директором Общества и заверена печатью Общества, предоставляет ему право представлять интересы заявителя в органах государственного контроля, т.е. соответствует требованиям статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- не допустив представителя Общества при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, Прокуратура лишила возможности лицо, привлекаемое к административной ответственности, воспользоваться правами, предусмотренными статьями 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что является существенным нарушением процедуры привлечения Общества к административной ответственности;
- согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
- ошибочным является довод Прокуратуры о том, что представитель с общей доверенностью к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении не допускается;
- из разъяснений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не следует, что участвовать в деле об административном правонарушении может только лицо, имеющее специальную доверенность. Право на участие в деле об административном правонарушении предоставлено как законному представителю, так и любому другому представителю с общей доверенностью, оформленной надлежащим образом;
- в данном случае недопущение к участию в рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления представителя с надлежащим образом оформленными полномочиями лишило заявителя возможности воспользоваться предоставленными законом правами. Данное нарушение норм действующего административного законодательства является существенным и влечет отмену постановления о привлечении к административной ответственности;
- кроме того, в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении должен быть составлен с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, а для юридического лица – с участием его законного представителя, без их участия протокол об административном правонарушении может быть составлен лишь в случае, если имеются сведения об их надлежащем извещении о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;
- вышеуказанные нормы, в силу ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, распространяются и на порядок вынесения постановления о возбуждении административного дела Прокурором;
- из постановления Прокурора от 14.03.2013 следует, что оно было вынесено в отсутствии законного представителя Общества, в материалах дела отсутствует доказательство извещения законного представителя Общества на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, однако письмо от 06.03.2013 о вызове представителя Общества по вопросу проведенной проверки и представления истребуемых документов не следует, что письмо от 06.03.2013 является доказательством вызова законного представителя Общества на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;
- в письме от 06.03.2013 отсутствовали сведения о том, что в указанное время будет вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушений, обнаруженных при проверке от 28.02.2003;
- таким образом, дело об административном правонарушении по факту нарушений, обнаруженных при проверке от 28.02.2013 было возбуждено и постановление Прокурором о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.03.2013 вынесено с грубыми нарушениями процессуального законодательства, что не позволило Обществу реализовать его право на защиту, гарантированных ему прав и законных интересов в ходе административного производства;
- при вышеуказанных обстоятельствах, при вынесении постановлений от 14.05.2013№2-18-894, №2-18-893 были допущены грубые процессуальные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности право на защиту его прав и законных интересов, следовательно постановления №2-18-894, №2-18-893 от 14.05.2013 не соответствуют действующему законодательству и должны быть признаны незаконными и отменены.
Руководствуясь ст. 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить постановления от 14.05.2013 №2-18-893 и №2-18-894 Главного Управления МЧС России по Санкт-Петербургу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Клевер» к административной ответственности по ч.1, ч.4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.
Судья Семенова И.С.