Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Индивидуальный предприниматель Рокунец Юлия Юрьевна (адрес: Россия 196084, Санкт-Петербург, ул.Смоленская д.1,кв.52 , ОГРН: 784727100789 );

заинтересованные лица: № 1 - Мунипиальное образование "Заневское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, № 2 - Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, № 3 - Прокурор Всеволожского района ЛО (адрес: Россия 195298, д.Заневка, Ленинградская обл., д.48; Россия 188640, г. Всеволожск, Ленинградская область, Колтушское ш. д. 13; Россия 188640, г. Всеволожск, Ленинградская обл., ул. Павловская, д.59 , ОГРН: );

о признании недействительным ненормативного правого акта

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 7.04.2013

- от заинтересованных лиц: № 1 – не явился (извещен), № 2 - не явился (извещен), № 3 – не явился (извещен)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления от 13.12.2013 № 567 главы Администрации муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) «Об отмене постановления Главы администрации Муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 20.06.2013 года № 228» (далее – Постановление № 567 от 13.12.2013) (после уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ), ссылаясь на то, что оно принято с нарушением норм материального права, при принятии постановления нарушена процедура его принятия, принятое постановление нарушает права и законные интересы предпринимателя. При этом, Предприниматель полагает, что протест прокурора Всеволожского района Ленинградской области от 16.11.2013 № 07-34-13/350 не является безусловным основанием к отмене принятого постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, так как отсутствуют доказательства отнесения принадлежащих ей земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, которые и подлежат особой защите.

Представитель Администрации извещен о слушании дела надлежащим образом, в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором ссылался на то, что требования предпринимателя о признании незаконным Постановления являются обоснованными, поскольку использование земельных участков как сельскохозяйственных угодий невозможно по причине их близости к кольцевой автодороге и загрязнением в связи с этим вредными веществами. Вид разрешенного использования изменен с «для сельскохозяйственного использования» на «использование под стоянку сельскохозяйственной техники», что не противоречит действующему законодательству.

Представитель Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о слушании дела извещен надлежащим образом, в суд не явился, возражений против рассмотрения дела в его отсутствие не представил.

Применительно к правилам статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Всеволожского района Ленинградской области, протест которого послужил поводом к изданию оспариваемого Постановления № 567 от 13.12.2013.

В соответствии с правилами статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о дате судебного разбирательства.

Выслушав объяснения представителя заявителя, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельных участков со следующими кадастровыми №№ : 47:07:10-44-001:0160 площадью 31590 кв.м; 47:07:10-44-001:0285 площадью 10000 кв.м; 47:07:10-44-001:0286, площадью 17260 кв.м; 47:07:10-44-001:0287, площадью 6000 кв.м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Кудрово; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Администрации № 228 от 20.06.2013 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков во Всеволожском районе Ленинградской области» вид разрешенного использования указанных земельных участков изменен с «для сельскохозяйственного использования» на «для использования под стоянку сельскохозяйственной техники» (далее – Постановление № 228 от 20.06.2013).

Всеволожская городская прокуратура 16 ноября 2013 года за № 07-34-13/350 вынесла протест на указанное Постановление № 228 от 20.06.2013, ссылаясь на то, что указанный муниципальный правовой акт принят с нарушением действующего законодательства и подлежит отмене, поскольку по данным агрохимобследования земель совхоза «Янино» за 2005 год вышеуказанные земельные участки ранее использовались под сенокос, то есть они являются сельскохозяйственными угодьями, и в силу статьи 79 Земельного кодекса РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. В связи с этим в силу статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» могут быть использованы только для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на них зданий и строений. Прокурор указал, что в связи с этим и в силу пункта 2 статьи 7 Земельного Кодекса РФ, части 6 статьи 30, части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящимся к сельскохозяйственным угодьям без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, противоречит указанным нормам. Протест Прокуратуры Всеволожского района в установленном Федеральным законом «О прокуратуре» порядке» обжалован не был.

Администрация на основании протеста Всеволожской городской прокуратуры издала Постановление № 567 от 13.12.2013 «Об отмене Постановления Главы администрации Муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 20.06.2013 года № 228».

Предприниматель, полагая, что указанное постановление противоречит действующему законодательству и нарушает принадлежащей ей права, обратилась в суд с настоящим заявлением.

При оценке правомерности доводов заявителя суд исходит из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона «О прокуратуре РФ» протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению.

В то же время протест прокурора не является основанием, с точки зрения земельного и градостроительного законодательства, для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Признание протеста прокурора обоснованным по результатам его рассмотрения, не отменяет установленную законодательством РФ процедуры издания органами местного самоуправления ненормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов незаконными.

В судебном порядке Постановление № 228 от 20.06.2013 не было опротестовано и не было признано незаконным.

В соответствии с частью 4 статьи 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Указанный в протесте прокурора порядок касается земельных участков, отнесенных к сельскохозяйственным угодьям.

Ни администрацией, ни прокуратурой Всеволожского района в суд не предоставлено доказательств отнесения земельных участков, принадлежащих предпринимателю, к сельскохозяйственным угодьям.

Предпринимателем предоставлены в суд расчет балла бонитета, определяющего уровень плодородия земель на указанных земельных участках в 2012 и 2013 года. По данным ООО «Севзапгипрозем» земельные участки обладают низким уровнем плодородия, заросли кустарником и мелколесьем, имеют нарушенную мелиоративную сеть.

Согласно предоставленной в материалы дела выписки из публичной кадастровой карты портала Россрестра, земельные участки, прилегающие к принадлежащим предпринимателю земельным участкам, отнесены к категории «земли промышленности, энергетик, транспорта, связи, радиовещания, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с действующим законодательством в составе указанных земель не могут находится сельскохозяйственные угодья.

Кроме того, из объяснения Администрации, а также имеющихся в материалах дела документов следует, что земельные участки находятся в непосредственной близости от кольцевой автомобильной дороги, при эксплуатации которой происходит загрязнение земель вредными веществами, в том числе свинцом.

Более того, факт нахождения принадлежащих Предпринимателю земельных участков на землях промышленности энергетики и т.п. подтверждается имеющимися в материалах дела и утвержденными документами территориального планирования: схема территориального планирования Ленинградской области, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области № 460 от 29.12.2012; Схема территориального планирования Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденной решением Совета депутатов Всеволожского муниципального района № 88 от 20.12.2012; Генеральным планом Муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов второго созыва МО «Заневское сельское поселение» № 22 от 29.05.2013.

Согласно указанным документам территориального планирования, принадлежащие предпринимателю земельные участки отнесены к землям промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Они расположены в зоне П1 (зона размещения производственных , складских , инженерных и административных объектов не выше 1V класса опасности ).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Поскольку зонированием территории МО «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области земельные участки отнесены к землям промышленности, то они не могут быть сельскохозяйственными угодьями.

Данный вывод основывается на то, что в соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий не устанавливаются.

Земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В связи с указанными обстоятельствами суд признает обоснованными доводы Предпринимателя о том, что использование земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения под стоянку сельскохозяйственной техники связано с целями сельскохозяйственного производства, то есть изменение вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «под стоянку сельскохозяйственной техники» соответствует целям использования таких участков земель, предусмотренному статьей 78 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, муниципальный правовой акт, принятый в отношении принадлежащих Предпринимателю земельных участков об изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного назначения» на «для использования под стоянку сельскохозяйственной техники» полностью соответствовал требованиям действующего законодательства, и оснований для его отмены у Администрации не имелось.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Поскольку Постановление № 567 от 13.12.2013 принято с нарушением указанных выше требований Земельного кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, то оно подлежит признанию незаконным.

Кроме того, принятое Администрацией оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Предпринимателя в области использования ею земельных участков в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Кроме того, в соответствии с предоставленными Предпринимателем в суд документами в настоящее время в отношении земельных участков с кадастровыми №№ 47:07:1044001:285, 47:07:1044001:285 (частично), 47:07:1044001:287 (частично) изменена категория земель с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности, энергетик, транспорта, связи, радиовещания, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

В соответствии с пунктом 5 статьи 201 АПК РФ при принятии судом решения о признании ненормативного правового акта незаконным суд должен решить вопрос об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный срок.

Оценивая изложенные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявление предъявлено обоснованно и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Администрации Муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 13.12.2013 № 567 «Об отмене Постановления Главы Администрации Муниципального образования «Заневское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 20.06.2013 № 228 незаконным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Заневское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» устранить допущенное нарушение права путем принятия соответствующего постановления об отмене Постановления Главы Администрации Муниципального образования «Заневское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 13.12.2013 № 567 в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Преснецова Т.Г.