Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Акционерное общество «Птицефабрика «Северная» (187322, Ленинградская область, Кировский район, дорога подъезд к Синявинским высотам от а/д Кола, здание 1А, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (191124, <...>, литер А, ОГРН: <***>);

о признании незаконным решения и об обязании утвердить проектную документацию лесных участков,

при участии

- от заявитель: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020

установил:

Акционерное общество «Птицефабрика «Северная» (далее – заявитель, Птицефабрика) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным решения Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в утверждении проектной документации лесных участков, изложенного в письме от 26.03.2020 № 02-6509/2020, об обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Птицефабрика Северная» путём принятия решения об утверждении проектной документации лесных участков для целей строительства и эксплуатации сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линейных объектов - элементов обустройства автомобильной дороги, со следующим местоположением и площадью:

- Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть), квартал 41, часть выдела 9, площадь 0,105 га;

- Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть), квартал 41, часть выделов 12,14, площадь 0,6641 га;

- Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть), квартал 36, часть выдела 33, площадь 0,2351 га.

Определением суда от 28.04.2020 исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 09.07.2020.

Занесенным в протокол судебного заседания определением, суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Определением от 09.07.2020 судебное заседание отложено на 27.08.2020 по ходатайству сторон с целью заключения мирового соглашения.

Заявитель в настоящее судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо в судебном заседании приобщил доказательства, подтверждающие исполнение требований заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

АО «Птицефабрика «Северная» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:16:0434004:150, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения; в границах указанного участка находится автомобильная дорога.

Указанный земельный участок граничит с землями лесного фонда Кировского лесничества-филиала ЛОГКУ «Ленобллес».

Заявитель начал проектирование в придорожной полосе указанной автомобильной дороги, расположенной на земельном участке, находящемся в его собственности, лесных участков Мгинского участкового лесничества Кировского лесничества.

Проектирование лесных участков производится для последующего получения в аренду заявителем для целей строительства и эксплуатации сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линейных объектов - элементов обустройства автомобильной дороги, со следующим местоположением и площадью:

-Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть), квартал 41, часть выделов 12,14, площадь 0,6641 га;

-Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть), квартал 36, часть выдела 33, площадь 0,2351 га.

Заявителем в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №54 от 03.02.2017 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки» были подготовлены проектные документации лесных участков и поданы в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области с сопроводительным письмом №10 от 14.01.2020 (вх. от 21.01.2020) для проверки и утверждения.

Выбор лесных участков осуществлён в соответствии с лесохозяйственным регламентом Кировского лесничества и не нарушает его.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №54 от 03.02.2017 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», в проектной документации лесного участка содержатся характеристики лесного участка, которые составляются на основании данных государственного лесного реестра.

Также, согласно вышеуказанному приказу, проектная документация содержит, в том числе, перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов, количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка.

Проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного Кодекса РФ, после чего является основой для заключения договора аренды лесного участка.

Письмом от 26.03.2020 N 02-6509/2020 Комитет отказал Птицефабрике в утверждении проектной документации лесного участка Кировского лесничества со ссылкой на отсутствие в представленных документах согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги на строительство в ее придорожной полосе объектов капитального строительства.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии со статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, если образование земельных участков осуществлено в соответствии с требованиями Лесного кодекса

Российской Федерации, является согласно действующему законодательству основанием для последующего государственного кадастрового учета и регистрации права на образуемый объект недвижимости (пункт 4 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно статье 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей.

В соответствии с частями 2 - 4 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации в проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов.

Целевое назначение и вид разрешенного использования лесов указываются в проектной документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 названного Кодекса, с земельным законодательством.

Согласно части 7 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка. Органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 Лесного Кодекса РФ полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков (часть 9 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 10 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении проектной документации лесного участка являются:

несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи;

несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минприроды России от 03.02.2017 N 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее - Требования N 54).

Согласно пункту 3 Требований N 54 проектная документация лесного участка подготавливается в виде единого документа, состоящего из текстовой части и графической части - схемы расположения проектируемого лесного участка.

Текстовая часть проектной документации должна содержать следующие сведения:

- наименование субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территории которого расположен проектируемый лесной участок; категория земель, на которых расположен лесной участок;

- наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, урочища (при наличии);

- целевое назначение лесов; перечень лесных кварталов;

- перечень лесотаксационных выделов, частей лесотаксационных выделов; площадь проектируемого лесного участка;

- количественные и качественные характеристики проектируемого лесного участка (распределение земель на проектируемом лесном участке, характеристика лесного участка в соответствии с таксационным описанием лесного участка, средние таксационные показатели насаждений проектируемого лесного участка, виды и объемы использования лесов на проектируемом лесном участке);

- виды разрешенного использования лесов на проектируемом лесном участке;

- проектируемый(-ые) вид(-ы) использования лесов лесного участка;

- обременения проектируемого лесного участка;

- ограничения использования лесов;

- наличие зданий, сооружений, объектов, связанных с созданием лесной инфраструктуры и объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на проектируемом лесном участке;

- наличие на проектируемом лесном участке особо защитных участков лесов, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 Требований N 54).

Схема расположения проектируемого лесного участка должна содержать сведения о местоположении и границах проектируемого лесного участка на территории лесничества (лесопарка).

Подготовка схемы осуществляется с учетом данных государственного лесного реестра, картографических материалов лесоустройства и иных документов, на которых указываются местоположение и границы проектируемого лесного участка, границы лесничеств (лесопарков), участковых лесничеств, лесных кварталов, частей лесотаксационных выделов, ранее образованных лесных участков, номера лесных кварталов и лесотаксационных выделов (в зависимости от выбранного масштаба), используемый численный масштаб, а также геоданные и каталог координат характерных точек границ проектируемого лесного участка в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости (пункт 6 Требований N 54).

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 Требований N 54 вид (виды) разрешенного использования проектируемого лесного участка указываются в проектной

документации лесного участка в соответствии со статьями 87 и 91 Лесного кодекса, с земельным законодательством Российской Федерации.

При этом статья 87 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

Согласно пункту 8 Требований N 54 проектирование лесных участков осуществляется в границах соответственно лесничеств и лесопарков в соответствии с лесохозяйственными регламентами лесничеств и лесопарков.

В пункте 11 Требований N 54 указано, что проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной документацией, документами лесного планирования, лесохозяйственными регламентами лесничеств, лесопарков, а также с учетом сведений о наличии особо защитных участков лесов, зон с особыми условиями использования территорий.

Кроме того, как указывает истец в ответ на направленный в адрес Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области запрос.

Заявителем получен ответ, содержащийся в письме №50 от 27.01.2020, из которого следует, что дорога, принадлежащая АО «Птицефабрика «Северная», расположенная в границах земельного участка 47:16:0434004:150 (начинающаяся на повороте к птицефабрике и стыковке автомобильных дорог общего пользования регионального значения «подъезд к птицефабрике «Северная», «Подъезд к Синявинским высотам от автодороги «Кола», вне границ их полос отвода) в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения не представлена и за ПСУ «Ленавтодор» не закреплена.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия ненормативного акта, решения, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, решение, совершивший действие.

В соответствии со статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Владение лесными участками, их использование в отсутствие проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, нарушает права и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, так как в отсутствие указанного проекта арендатором не могут выполняться все необходимые и обязательные лесохозяйственные мероприятия, предусмотренные законом, в том числе: меры пожарной и санитарной безопасности в лесах, меры по их защите от вредных организмов, что влечет угрозу благоприятной окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Комитетом принято распоряжение «Об утверждении проектной документации лесного участка» от 13.07.2020 №1915, от 13.07.2020 №1916, от 13.07.2020 №1917.

Таким образом, поскольку Комитетом принято решение об утверждении проектной документации лесных участков для целей строительства и эксплуатации сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью линейных объектов - элементов обустройства автомобильной дороги, со следующим местоположением и площадью:

- Кировское лесничество, Мгинское участковое лесничество (северная часть), квартал 36, часть выдела 33, площадь 0,2351 га, в исковых требованиях следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.