Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 17.02.2023 № 05-26-5437/23-0-0 и обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № ЛД-44 от 14.02.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 6 кв. м, по адресу: <...> южнее дома 72, литера А, согласно прилагаемой схеме границ; о признании незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.03.2023 № 05-26-7190/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления ООО «Линк Девелопмент» № ЛД-34 от 07.02.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вынесения решения суда первой инстанции по настоящему делу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 2 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Культуры, севернее дома 11, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ; взыскании с 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Представитель Общества в судебное заседание явился, представил схемы расположения земельных участков, проектную документацию, копии постановлений Арбитражного суда Северо-Западного округа, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, извещенный о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Линк Девелопмент» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО) с заявлением:

- Исх. № ЛД-44 от 14.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 6 кв. м, по адресу: <...> южнее дома 72, литера А, согласно прилагаемой схеме границ;

- Исх. № ЛД-34 от 07.02.2023 о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 2 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Культуры, севернее дома 11, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Решениями от 17.02.2023 № 05-26-5437/23-0-0, от 06.03.2023 № 05-26-7190/23-0-0 Комитет отказал Заявителю в размещении антенно-мачтового сооружения (далее – АМС).

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях, перечисленных в пункте 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в том числе для размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 N 138-О федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел в пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитута, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на такие участки, размещение объектов с учетом их особых характеристик.

Сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в соответствии с пунктом 11 перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, могут размещаться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия размещения на территории Санкт-Петербурга объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены Законом N 521-118.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Закона N 521-118 сооружения связи размещаются на основании договора, заключаемого с уполномоченным органом без проведения аукциона.

Согласно подпункту 9 пункта 4 статьи 4 Закона N 521-118 уполномоченный орган отказывает в размещении объекта, если размещение объекта на земельном участке и (или) использование земельного участка в указанных в заявлении целях не соответствует требованиям действующего законодательства, техническим регламентам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, принятым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием отказа в размещении спорного объекта от 17.02.2023 явился довод, что согласно представленному контуру испрашиваемая территория расположена на территории общего пользования, представленной зелеными насаждениями (газоном).

Обществом получено решение Комитета об отказе в заключении договора № 05-26- 7190/23-0-0 от 06.03.2023.

Основанием отказа в размещении спорного объекта от 06.03.2023 явился довод, что: испрашиваемая территория представлена территорией с асфальтобетонным покрытием, расположенной в границах тротуара проспекта Культуры, состоящего в Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300; рассматриваемый земельный участок прилагает к территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), по проспекту Культуры, состоящей в Перечне территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), утвержденном распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 25.10.2022 № 415-р.

Вопросы, связанные с размещением, использованием, воспроизводством, содержанием и учетом зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, регулируются Законом Санкт-Петербурга N 396-88.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга N 396-88 хозяйственная, градостроительная и иная деятельность в Санкт-Петербурге осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений и территорий зеленых насаждений, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга.

Во исполнение пункта 5 той же статьи постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.01.2014 N 8 утверждены Правила охраны и использования территорий зеленых насаждений общего пользования, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, территорий зеленых насаждений ограниченного пользования (далее - Правила).

Согласно статье 2 данного Закона территории зеленых насаждений подразделяются на виды, в том числе территории зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, - территории, занятые зелеными насаждениями или предназначенные для озеленения, находящиеся в зонах охраны источников питьевого водоснабжения, санитарно-защитных, шумозащитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зонах, на территориях кладбищ, в границах полосы отвода автомобильных дорог, землеотвода железных дорог, инженерных сооружений, а также в иных зонах, требующих установления защитного озеленения, в том числе уличное озеленение в границах полосы отвода автомобильных дорог или в территориальной зоне улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Правовой режим территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции, определен статьей 17 Закона Санкт-Петербурга N 396-88, согласно пункту 1 которой на территориях зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), запрещается предоставление земельных участков для размещения автостоянок и объектов капитального строительства, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог, искусственных сооружений на них, элементов обустройства автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса, строительства, реконструкции, капитального ремонта киосков вентиляционных шахт метрополитена, сооружений инженерных сетей метрополитена.

Пунктом 2 Правил установлен запрет на осуществление на территории зеленых насаждений хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на указанные территории и нарушающей возможность использования указанных территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей.

Поскольку приведенными выше положениями нормативных правовых актов непосредственно не установлен запрет на размещение антенно-мачтовых сооружений связи, являющихся, вопреки доводам Комитета, движимым имуществом, на территории зеленых насаждений, а доказательств в подтверждение того, что размещение объекта, указанного в заявлении Общества, на испрашиваемом земельном участке на условиях, указанных в заявлении, окажет негативное воздействие на территорию зеленых насаждений и приведет к невозможности использования таких территорий для экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных целей, Комитет вопреки требованиям статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы не представил, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа и о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 17.02.2023 № 05-26-5437/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № ЛД-44 от 14.02.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке, площадью 6 кв. м, по адресу: <...> южнее дома 72, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 06.03.2023 № 05-26-7190/23-0-0 и обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» № ЛД-34 от 07.02.2023 не позднее 10 (десяти) дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о заключении договора на размещение объекта на срок 3 года для целей размещения антенно-мачтового сооружения связи, являющегося объектом движимого имущества, высотой 30 метров на земельном участке площадью 2 кв. м по адресу: Санкт-Петербург, пр. Культуры, севернее дома 11, корпус 1, литера А, согласно прилагаемой схеме границ.

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.