Гражданский кодекс часть 1

ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - Инспекция) от 04.06.2014 № 2152.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

По результатам осмотра территории, проведенного 13.05.2014 инспекцией по адресу: Санкт-Петербург, Ленинский пр., ул. Варшавская, д.176, выявленоадминистративное правонарушение, выразившееся в нарушении порядка закрытия ордера ГАТИ №17049 от 31.03.2014. Срок действия ордера истек 04.04.2014 (протокол осмотра от 13.05.2014).

13.05.2014 должностным лицом Инспекции составлен протокол № 56113 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 14 Закона от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Постановлением ГАТИ от 04.06.2014 № 2152 по делу об административном правонарушении ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Обществу вменяется нарушение пунктов 3.2.18, 6.13, 12.1, 12.2, Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее - Правила № 4).

Не согласившись с постановлением, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как установлено частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 273-70 нарушение порядка продления (закрытия) ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, а также производство работ после окончания срока действия указанного ордера, нарушение промежуточных сроков производства указанных работ, невосстановление благоустройства территории, объекта недвижимости, объекта благоустройства после завершения работ и окончания срока действия указанного ордера влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.2.18 Правил № 4 после завершения работ, восстановления нарушенного благоустройства и получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами.

В пункте 6.13 Правил № 4 предусмотрено, что ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере. Выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным.

Согласно пункту 12.1 Правил № 4 закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии согласований организаций, указанных в пункте 12.3 настоящих Правил. Согласование заявки на закрытие ордера с исполнительными органами государственной власти, а также их подведомственными организациями, указанными в пункте 12.3 настоящих Правил, осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия, при этом срок для принятия решения исполнительным органом государственной власти (подведомственной организацией) о согласовании (отказе в согласовании) заявки на закрытие ордера не может превышать 5 рабочих дней.

На основании пункта 12.2 Правил № 4 производитель работ обязан в течение 15 рабочих дней с момента истечения срока действия ордера исполнить порядок закрытия ордера, для чего сдать в ГАТИ заявку по форме согласно приложению 15 к настоящим Правилам с приложением согласований организаций, указанных в пункте 12.3 Правил и не являющихся исполнительными органами государственной власти и их подведомственными организациями, а также с приложением следующих документов:

- акта, подписанного уполномоченным владельцем земельного участка, на котором производились работы (владельцем помещения при производстве земляных работ, связанных с устройством отдельного входа), подтверждающего выполнение требований Правил в части восстановления нарушенного в ходе производства работ благоустройства;

- акта выполненных работ (акта приемки объекта в эксплуатацию), подписанного заказчиком и производителем работ;

протокола лабораторных испытаний дорожно-строительной лаборатории, имеющей свидетельство об аттестации, о послойном уплотнении грунта и всех конструктивных элементов;

- справки сдачи-приемки строительных отходов, оформленной в порядке, определенном Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 N 1112-ра "Об утверждении Правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге".

В соответствии с пунктом 15.14.1 Правил № 4 закрытие ордера на производство аварийных работ производится ГАТИ в сроки и в порядке, установленные пунктом 12 настоящих Правил, после восстановления нарушенного благоустройства в зоне аварийных работ.

Как следует из материалов дела, Ордер ГАТИ №У-17049 от 31.03.2014 выдан Заявителю на производство земляных работ по устранению аварии на канализации сроком с 31.03.2014 по 04.04.2014.

Заявления предприятия от 04.04.2014 № 44889, от 16.04.2014 №45604 о закрытии ордера были отклонены ГАТИ, в закрытии ордера № У-17049 от 31.03.2014 было отказано в связи с отказами в согласовании закрытия ордера, полученными Инспекцией в рамках межведомственного взаимодействия от СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства.

Причиной отказа указано отсутствие протоколов лабораторных испытаний дорожно – строительной лаборатории.

Согласно Правилам №4 при закрытии ордера требуются протоколы лабораторных испытаний дорожно-строительной лаборатории, имеющей свидетельство об аттестации, о послойном уплотнении грунта и всех конструктивных элементов. Данные протоколы необходимы для подтверждения уплотнения всех конструктивных элементов дороги, что позволит избежать угрозы оседания конструктивных элементов дороги (межгосударственный стандарт ГОСТ 9128-2009 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия», строительные нормы и правила СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги»).

Нарушение порядка закрытия ордера на производство земляных работ по устранению аварии образует в действиях предприятия событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14 Закона №273-70.

Между тем суд учитывает следующие обстоятельства.

Распоряжением ГАТИ от 29.05.2014 №5 внесены изменения в Правила №4; абзац 3 пункта 12.2 Правил изложен в редакции, предусматривающей представление протокола лабораторных испытаний только при производстве плановых работ. То есть при производстве аварийных работ для закрытия ордера производитель работ не обязан представлять указанный протокол в ГАТИ.

Указанные обстоятельства не освобождает предприятие от административной ответственности, однако является смягчающим обстоятельством.

Учитывая изложенное, суд считает возможным применить к заявителю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, то есть изменить оспариваемое постановление.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Постановление Государственной административно – технической инспекции от 04.06.2014 № 2152 о назначении Государственному унитарному предприятию «Водоканал Санкт-Петербурга» административного наказания изменить, применив административную ответственность в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М