Гражданский кодекс часть 1

Комитет социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о понуждении товарищества собственников жилья "КРЕПОСТЬ" (с учетом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ) заключить договор по организации совместной работы по выплате льготным категориям граждан ежемесячной денежной компенсации части расходов на оплату жилья и коммунальных услуг на условиях проекта договора от 19.11.2013 № 80, а также обязать ответчика производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, включенным в списки, представленные Комитетом социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (в электронном виде).

В судебном заседании 21.10.2014 истец под роспись в протоколе судебного заседания заявил отказ от требования о понуждении ответчика заключить договор на условиях проекта договора от 19.11.2013 № 80.

В силу части 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Суд первой инстанции считает возможным в данном случае принять отказ истца от части исковых требований.

На основании изложенного, производство по делу в части обязания ответчика заключить договор «Об организации совместной работы по выплате ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр» от 19.11.2013 № 80 подлежит прекращению.

В судебном заседании 20.11.2014 ответчик возражал против удовлетворения иска.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства не явился. До начала судебного заседания от истца поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по социальной защите населения Ленинградской области.

Ответчик возражал против привлечения к участию в деле третьего лица.

Суд, заслушав мнение ответчика, отказал истцу в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле третьего лица, так как истец не обосновал, как судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Комитета по социальной защите населения Ленинградской области по отношению к одной из сторон, принимая во внимание предмет требований, заявленных в рамках настоящего дела.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истец сослался на то, что пунктом 3.2. Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области», утвержденного приказом Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 27.04.2009 № 55 (далее – Положение № 55), на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить информационное взаимодействие с предприятиями, организациями и другими юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, по расчету ежемесячной денежной компенсации на основании договоров об организации совместной работы.

Данное обстоятельство, по мнению истца, свидетельствует об обязанности ответчика производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, включенным в списки, представленные Комитетом социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области.

Между тем, по общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Подпункт 2 пункта 1 названной статьи допускает возникновение гражданских прав и обязанностей из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 названного Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 138 ЖК РФ, товарищество собственников жилья обязано обеспечивать выполнение требований главы VI Жилищного кодекса Российской Федерации, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества.

Частью 1 статьи 153 ЖК РФ установлено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

При этом частью 1 статьи 160 ЖК РФ предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

Подпунктом «и» пункта 69 правил № 354 предусмотрена обязанность исполнителя коммунальных услуг указывать в платежном документе сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в виде скидок, но только до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальной поддержки граждан в денежной форме.

В силу пункта 77 Правил № 354 в случае если потребителю, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется компенсация расходов по оплате коммунальных услуг или субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг либо в отношении которого применяются иные меры социальной поддержки в денежной форме, размер платы за коммунальные услуги уменьшению не подлежит и уплачивается в полном объеме.

Как следует из пункта 1 Положения № 55, данное Положение разработано в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и устанавливает порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области.

Согласно Федеральным Законам от 15.05.1991 « 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (статья 14), от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 23.2) и от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации « (статья 28.2.) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 861 утверждены Правила предоставления субвенция из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

При этом пунктом 4 названных Правил предусмотрено, что нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются формы предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Приведенные нормы не содержат положения, допускающие возложение нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на лиц, осуществляющих функции исполнителя коммунальных услуг, обязанности по реализации полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Пунктом 1 Приказа Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 27.04.2009 № 55 осуществлен переход с 01.11.2009 к предоставлению мер социальной поддержки в денежной форме в виде ежемесячных денежных компенсаций части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и гражданам из подразделений особого риска, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области.

Таким образом, в связи с предоставлением указанным категориям граждан социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме, в силу пункта 77 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги, рассчитываемый ответчиком, уменьшению не подлежит.

В то же время пунктом 3.1. Положения № 55 предусмотрено, что органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с областным законом от 30.12.2005 года № 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения" отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения, осуществляют учет граждан, обратившихся за ежемесячной денежной компенсацией; назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации, а также формирование и ведение базы данных получателей ежемесячной денежной компенсации.

При этом пунктом 7.1. приказа Комитета по социальной защите населения Ленинградской области от 27.04.2009 № 55 комитету по энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Ленинградской области в пределах своей компетенции рекомендовано оказывать содействие в заключении договоров между администрациями муниципальных районов (городского округа) Ленинградской области и предприятиями, организациями и другими юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм, осуществляющими начисление платежей населению по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на выполнение расчета размера ежемесячных денежных компенсаций.

В деле имеется ответ Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту от 29.05.2014 № вс-2404/14-0-1 (л.д. 38) на запрос истца об оказании содействия в заключении названного договора с ответчиком, в котором указано, что органы исполнительной власти не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность юридических лиц, в связи с чем обязать ответчика заключить договор на организацию совместной работы по выплате ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан не представляется возможным.

Поскольку в данном случае законом не предусмотрена возможность возложения на ответчика нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации обязанности производить расчет размера ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, включенным в списки, представленные Комитетом социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области, исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Принять отказ Комитета социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области от исковых требований в части обязания товарищества собственников жилья «Крепость» заключить договор «Об организации совместной работы по выплате ежемесячной денежной компенсации части расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, включенным в федеральный регистр» от 19.11.2013 № 80.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Отказать Комитету социальной защиты населения администрации Кировского муниципального района Ленинградской области в удовлетворении иска.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Судас Н.Е.