Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Струйные технологии и строительство" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного Государственной административно-технической инспекцией Правительства Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГАТИ) от 26.06.2013 №2366.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленное требование в полном объеме.

Представитель Инспекции возражает против удовлетворения заявленного требования.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы, суд установил, что:

- по факту обнаруженного правонарушения Инспекцией с участием понятых 01.06.2013 был составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, Обществу по средствам факсимильной связи было направлено уведомление №2-063 от 03.06.2013 о вызове законного представителя Общества для составления протокола осмотра территории, а также для составления протокола об административном правонарушении;

- 04.06.2013 Инспекцией, с участием представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 16.11.2012 был составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов с фотофиксацией и протокол об административном правонарушении №34121 по ч.1 ст.43.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга № 273-70);

- по результатам рассмотрения материалов административного дела Инспекцией 26.06.2013, с участием представителя Общества ФИО3, действующего по доверенности от 20.12.2012 и при надлежащем извещении законного представителя Общества определением о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, врученного представителю Общества ФИО3, а также при извещении телеграммой от 21.06.2013, врученной представителю Общества ФИО4, было вынесено постановление № 2366, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 руб., а также вынесено предписание об устранении административного правонарушения по административному делу от 26.06.2013;

- Общество, не согласившись с вынесенным постановлением от 26.06.2013 №2366 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34121 от 04.06.2013, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением;

- согласно части 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона руб.;

- в силу пункта 3.2.21 Правил №4 Производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения). Соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением ГАТИ в случае введения такого ограничения (прекращения);

- в соответствии с п.п. 4, 7 Порядка введение ограничения движения и(или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ в случае ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений;

- заявка с приложением схемы организации дорожного движения представляется Заявителем в ГАТИ не позднее 15 рабочих дней до планируемой даты начала ограничения движения или прекращения движения. Организация движения в период ограничения движения или прекращения движения осуществляется в соответствии со схемой организации дорожного движения. Лицо, производящее работы, связанные с ограничением движения или прекращением движения, обязано обеспечить установку соответствующих технических средств организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, а также осуществлять контроль за их надлежащим состоянием;

- согласно пункту 1.6. Приложения №1 к постановлению временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 Порядка, устанавливаются Государственной административно-технической инспекцией путем принятия акта об ограничении или прекращении движения;

- в силу пункта 6 порядка распоряжение ГАТИ о введении ограничения движения или прекращения движения принимается на основании:

- заявки с указанием планируемых работ, сроков начала и окончания периодов ограничения движения или прекращения движения, названий автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), на которых планируется ограничение движения или прекращение движения (далее - заявка);

- оспариваемым постановлением Обществу вменены нарушения п.3.2.21 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 №4 (далее - Правила); п. 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 N 272 (далее - Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения), пунктов 4, 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 N 4 (далее - Распоряжение N 4), а именно, Общество нарушило порядок временного прекращения движения транспортных средств на участке автомобильной дороги при производстве работ по ордеру ГАТИ №У-351 от 19.02.2010 при отсутствии распоряжения о прекращении движения транспортных средств;

- из представленных материалов административного дела следует, что в соответствии с распоряжением ГАТИ № 27-ЗД от 18.01.2013 сроки прекращения движения на участке Пироговской наб., на съезде с Гренадерского моста на Пироговскую наб., от ФИО5 пр. до ул. ФИО6, разрешено с 28.01.2013 по 27.05.2013, заявка на получение нового распоряжения ГАТИ об ограничении движения в ГАТИ поступила только 20.05.2013, 04.06.2013 оформлен отказ по причине получения отказа в согласовании заявки на издание распоряжения о прекращении движения от УГИБДД и СПб "Дирекция по организации дорожного движения" по причине открытия движения на Пироговской наб.;

- из ордера на производство плановых работ от 19.02.2010 № У-351, выданного Инспекцией Обществу, а также распоряжения Инспекции от 18.01.2013 №27-ЗД, следует, что ограничение движения транспортных средств на дороге (участки) дороги по адресу: Санкт-Петербург, Пироговской наб., на съезде с Гренадерского моста на Пироговскую наб., от ФИО5 пр. до ул. ФИО6, осуществлено в связи с установкой Обществом временного ограждения, таким образом, издание распоряжения об ограничении или прекращения движения транспортных средств в связи с проведением Обществом работ находится в компетенции Инспекции;

- схемы организации дорожного движения, согласованной УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по транспорту, ГКУ "ДОДД". Согласование схемы организации дорожного движения с УГИБДД ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Комитетом по транспорту, ГКУ "ДОДД" осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия, при этом срок для принятия решения исполнительным органом государственной власти (подведомственной организацией) о согласовании (отказе в согласовании) схемы не может превышать 5 рабочих дней;

- в соответствии с п.9. ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления государственных и муниципальных услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими государственные услуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных или муниципальных услуг, иными государственными органами, органами местного самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами);

- разрешения на строительство (при производстве работ, требующих получения разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (при производстве работ, требующих получения ордера);

- ГАТИ в течение 12 рабочих дней после регистрации заявки рассматривает ее и принимает решение об ограничении движения или прекращении движения либо об отказе в ограничении движения или прекращении движения. Решение об ограничении движения или прекращении движения оформляется в виде распоряжения ГАТИ. Решение об отказе в ограничении движения или прекращении движения принимается ГАТИ в случае наличия оснований, указанных в пункте 8 Порядка;

- согласно пункту 8.7. Порядка одним из оснований для отказа в ограничении движения является получение отказа в согласовании схемы организации дорожного движения от Комитета по транспорту, УГИБДД ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ГКУ "ДОДЦ";

- из представленных материалов административного дела, в том числе протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 01.06.2013, с фотоматериалами, протокола осмотра территорий и находящихся там вещей и документов от 04.06.2013 с фотоматериалами, протокола об административных правонарушениях от 04.06.2013 № 34121, постановления от 26.06.2013 № 2366 следует, что Обществом нарушен порядок временного прекращения движения транспортных средств на участке автомобильной дороги при производстве работ по ордеру ГАТИ №У-351 от 19.02.2010 при отсутствии распоряжения о прекращении движения транспортных средств;

-довод Общества о том, что необходимость продления ограничения движения транспортных средств вызвана недостатками проектной документации, на основании которой производились работы, не свидетельствует об отсутствии вины Общества, так как Общество на профессиональной основе занимающееся производством работ, в том числе связанных с благоустройством, перед началом производства работ должно произвести оценку проектной документации на предмет ее соответствия обязательным требованиям и возможности выполнения предусмотренных проектной документацией работ в установленный срок, а соответственно должно нести риск неблагоприятных последствий не совершения таких действий;

- довод Общества о том, что несвоевременное издание распоряжения о временном ограничении дорожного движения является следствием недобросовестности Инспекции также подлежит отклонению, так как из пояснений Общества, доказательств по делу следует, что заявка на временное ограничение дорожного движения подана Обществом с нарушением сроков, предусмотренных Порядком принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничениях или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением Инспекции от 18.01.2013;

- отклоняется, также, и довод Общества о том, что Инспекцией неверно указана дата совершения административного правонарушения (01.05.2013), поскольку, в данном случае, Инспекцией явна допущена техническая ошибка в указании даты совершения Обществом административного правонарушения, вместо 01.06.2013 указано 01.05.2013;

- данное обстоятельство подтверждается, также, приложенным к протоколу об административном правонарушении протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 01.06.2013;

- в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению;

- довод Общества о неправильной квалификации административного правонарушения также подлежит отклонению, поскольку ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге»является специальной по отношении к статье 14.1 этого Закона;

- Общество знало о необходимости соблюдения порядка временных ограждения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам ордера, однако, не сделало этого, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- таким образом, доказательств принятия Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных норм и правил, не представлено, в связи с чем, наличие вины Общества в совершении правонарушения подтвержден материалами дела;

- вместе с тем, в соответствии с части 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга размер штрафа за совершение указанного выше правонарушения для юридических лиц составлял от пятисот тысяч до одного миллиона рублей;

- в соответствии с частью 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения не может учитываться как отягчающее в случае, если указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения;

- учитывая изложенное, суд считает необоснованным оспариваемое постановление в части назначения наказания и снижает размер санкций до 500 000 рублей.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 26.06.2013 №2366 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34121 от 04.06.2013 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Струйные технологии и строительство" к административной ответственности по части 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в части назначения наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "Струйные технологии и строительство" административное наказание, установленное части 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в виде административного штрафа в размере 500000 руб..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Семенова И.С.