Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Глава МО "Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района", МП "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова", ОАО "Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова"

о признании недействующим нормативного акта

при участии

- от заявителя: пред. ФИО1, доверенность № 2-6-1258/11-0 от 26.10.2011

- от заинтересованного лица: пред. ФИО2, доверенность № 02-2012 от 06.04.2012

- от третьих лиц: не явились, извещены

- от Прокуратуры ЛО — ФИО3, удостоверение ТО № 067421

установил:

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, уточнив заявленные требования в порядке, установленном статьей 49 АПК РФ, просит признать недействующими пункты 5, 6, 7 (строки с 3 по 10 включительно), 8 (строки с 3 по 10 включительно) Приложения 4; пункты 6, 7, 8, 9 Приложения № 6 Постановления Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 51 «Об установлении цен, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги на территории МО «Морозовское городское поселение» на 2011 год», как не соответствующие требованиям ч.1 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и приказу ЛенРТК от 15.10.2010 №158-п «Об установлении по муниципальным образованиям Ленинградской области на 2011 год предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги».

Заявление подано в порядке подп. 3 п. 7.6 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ (в ред. от 04.06.2011) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» в связи с неисполнением в 45-дневный срок Предписания Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 01.06.2011 № 80 «О приведении размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с предельными индексами, установленными для муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области на 2011 год».

В подп. 3 п. 7.6 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ (в ред. от 04.06.2011) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» указано, что в случае неисполнения предписания органа исполнительной власти, этот орган вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об установлении тарифов, не соответствующих установленным предельным индексам.

Поскольку оспариваемое Постановление Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» является нормативным актом, устанавливающим нормы для неопределенного числа лиц, то такое заявление рассматривается в соответствии с положениями главы 23 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов».

То обстоятельство, что Совет депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» не оспорил Предписание Комитета ЛенРТК не создает основания для безусловного признания положений Постановления Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 51 «Об установлении цен, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги на территории МО «Морозовское городское поселение» на 2011 год» недействующими.

Комитет просит признать недействующими положения Постановления № 51 от 27.12.2010, ссылаясь на превышение размера установленных этим Постановлением цен предельного индекса в размере 115%, установленного п. 1 Приказа ЛенРТК от 15.10.2010 № 158-п «Об установлении по муниципальным образованиям Ленинградской области на 2011 год предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги».

Постановлением Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 51 «Об установлении цен, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги на территории МО «Морозовское городское поселение» на 2011 год» установлены на 2011 год тарифы на коммунальные услуги, предоставляемые МП «Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова» и ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова».

Предметом оспаривания являются «Цены для населения на содержание жилья, текущий ремонт жилья, центральное отопление, горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, канализацию, оказываемые ОАО «Жилищно-коммунальное хозяйство п. им. Морозова» на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» на 2011 год» по Приложению № 4 к Постановлению Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» № 51 от 27.12.2010 по отдельным потребителям и услугам:

— пункт 5 «Центральное отопление»: в отдельной квартире 35,27 / кв. м. общей площади; в коммунальной квартире и общежитии 52,90 / кв. м. жилой площади;

— пункт 6 «Горячее водоснабжение»: при наличии приборов учета 108,42 / куб. м.; с ваннами длиной 1500 – 1700 мм оборудованными душами 392,48 / с человека; при наличии душа без ванн 318,75 / с человека; без ванн и без душа 162,63 / с человека; с сидячими ваннами, оборудованными душами 345,86 / с человека;

— пункт 7 «Водоснабжение в жилых домах квартирного типа» строки с 3 по 10 включительно (за куб. м. с человека): с водопроводом, канализацией, газоснабжением, без ванн – 86,52; с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твердом топливе – 103,37; с водопроводом, канализацией и ваннами с газовыми и электроводонагревателями – 129,16; быстродействующими газовыми нагревателями многоточечным водоразбором – 148,51; с ЦГВ, оборудованные умывальниками, мойками и душами – 80,91; с ЦГВ, с сидячими ваннами оборудованными душами – 95,05; с ЦГВ, с ваннами длиной 1500 – 1700 см, оборудованными душами – 103,37; с ЦГВ без ванн и без душа – 69,26;

— пункт 8 «Канализация: В жилых домах квартирного типа» строки с 3 по 10 включительно (за куб. м. с человека): с водопроводом, канализацией газоснабжением без ванн – 109,15; с водопроводом, канализацией и ваннами с водонагревателями, работающими на твердом топливе – 130,41; с водопроводом, канализацией и ваннами с газовыми и электроводонагревателями – 162,95; с быстродействующими газовыми нагревателями и многоточечным водоразбором – 187,35; с ЦГВ, оборудованными умывальниками, мойками и душами – 179,21; с ЦВГ с сидячими ваннами, оборудованными душами – 203,62; с ЦВГ с ваннами длиной 1500 – 1700 см, оборудованными душами – 225,40; с ЦВГ без ванн и без душа – 126,73.

По Приложению № 6 «Нормы расхода холодной воды, горячей воды и стоков на 1 человека при различной степени благоустройства на 2011 год»:

— пункт 6 «с ЦВГ оборудованные умывальниками, мойками и душами»;

— пункт 7 «с ЦВГ с сидячими ваннами оборудованными душами»;

— пункт 8 «с ЦВГ с ваннами длиной от 1500 – 1700 см оборудованными душами»;

— пункт 9 «с ЦВГ без ванн и без душа».

Совет депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» не признает нарушением превышение размера цен в отношении предельного индекса роста, установленного Комитетом, по центральному отоплению, горячему водоснабжению, водоснабжению и канализации по пунктам 5, 6, 7 (строки с 3 по 10 включительно), 8 (строки с 3 по 10 включительно) Приложения № 4 к Постановлению № 51 от 27.12.2010, ссылаясь на то, что превышение индекса роста цен по перечисленным услугам вызвано повышением нормативов потребления установленных Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 № 313, которые не применялись при расчете предельного уровня роста тарифов, установленного упомянутым Приказом ЛенРТК от 15.10.2010 № 158-П, тогда как предельный норматив должен соблюдаться при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг (пункт 2.1 статьи 6 ФЗ от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Положения п. 2.1 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» устанавливают, что «предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются при неизмененном наборе и объеме потребляемых услуг».

Совет депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» представил таблицу по расчету оспариваемых цен (тарифов) с учетом нормативов, установленных Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 № 313, из которого видно, что в расчете указаны повышение нормативов потребления услуг на 2011 год, чем в расчете цен на 2010 год.

В то же время при определении уполномоченным органом предельных индексов роста тарифов изменение нормативов не учитывалось.

Отсутствие в законодательном акте предписаний по использованию предельного индекса роста цен при изменении объема потребляемых услуг, по условиям п. 2.1 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», не позволяет признать незаконными цены, установленные с превышением индекса из-за увеличения нормативов потребления по мотиву несоответствия их размера индексам, рассчитанным при применении иных (меньших) показателей нормативов потребления.

В оспариваемых пунктах 6, 7, 8, 9 Приложения № 6 «Нормы расхода холодной воды, горячей воды и стоков на 1 человека при различной степени благоустройства на 2011 год», как следует из наименования и содержания Приложения установлены не цена (тарифы), а нормы потребления соответствующих услуг по 4-м типам степени благоустройства жилого дома. Следовательно, оспариваемые показатели не могут соотноситься сами по себе с ценами и их предельными уровнями (ч.1 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации», приказ ЛенРТК от 15.10.2010 №158-п «Об установлении по муниципальным образованиям Ленинградской области на 2011 год предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги»).

При этих условиях несоответствие указанных положений нормативного акта требованиям ч. 1 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и приказу ЛенРТК от 15.10.2010 №158-п «Об установлении по муниципальным образованиям Ленинградской области на 2011 год предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги» не установлено.

Положениями статьи 192 АПК РФ установлен такой обязательный критерий качества оспариваемого нормативного акта как нарушение этим документом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение каких-либо обязанностей или создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении чьих-либо интересов в предпринимательской или экономической деятельности оспариваемыми положениями Постановления Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 51 «Об установлении цен, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги на территории МО «Морозовское городское поселение» на 2011 год».

Отсутствуют доказательства превышения размера платы граждан, проживающих в конкретных помещениях, за счет превышения предельного роста индекса с учетом размера норматива потребления и показателей счетчиков потребления, установленных непосредственно собственниками (пользователями услуг).

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований признания оспариваемых норм недействующими.

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует и о неисполнимости решения суда о признании недействующими с июня 2012 года тарифов на коммунальные услуги по конкретным потребителям при отсутствии реально определенных тарифов (п. 6 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»).

Руководствуясь статьями 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать пункты 5, 6, 7 (строки с 3 по 10 включительно), 8 (строки с 3 по 10 включительно) Приложения 4; пункты 6, 7, 8, 9 Приложения № 6 Постановления Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 51 «Об установлении цен, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги на территории МО «Морозовское городское поселение» на 2011 год» соответствующими требованиям ч.1 ст. 6 Федерального Закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» и приказу ЛенРТК от 15.10.2010 №158-п «Об установлении по муниципальным образованиям Ленинградской области на 2011 год предельного максимального индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги».

Отказать в удовлетворении требования о признании недействующими пунктов 5, 6, 7 (строки с 3 по 10 включительно), 8 (строки с 3 по 10 включительно) Приложения 4; пункты 6, 7, 8, 9 Приложения № 6 Постановления Совета депутатов муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» от 27.12.2010 № 51 «Об установлении цен, тарифов и нормативов на жилищно-коммунальные услуги на территории МО «Морозовское городское поселение» на 2011 год».

На решение может быть подана кассационная жалоба в Федеральный Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий Л.А. Баталова

Судьи И.С. Семенова

А.Г. Терешенков