Гражданский кодекс часть 1

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Ленинградской области (197101, Санкт-Петербург, ул. Чапаева, д. 15, к. 2, лит. Б)

о признании незаконным отказа в осуществлении учета изменений объекта недвижимости и обязании совершить действия по кадастровому учету

при участии:

от Общества представителя ФИО2 (доверенность от 06.04.2016),

от Кадастровой палаты представителей ФИО3 (доверенность от 10.03.2016), Войцех Т.В. (доверенность от 21.09.2015),

от Администрации МО ФИО4 представителя ФИО5 (доверенность от 02.03.2016),

установил:

закрытое акционерное общество «ЛСР-Базовые Материалы Северо-Запад» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее – арбитражный суд) с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области (далее– Кадастровая палата) о признании незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 № 47/16-46485 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:331, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости.

В обоснование своих требований Общество ссылается на незаконный отказ Кадастровой палаты в совершении действий по учету изменений объекта недвижимости.

Общество также обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кадастровой палате о признании незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 № 47/16-46486 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:329, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, н.п. Манушкино, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости.

Определением от 08.07.2016 заявление принято к производству, делу присвоен номер А56-45694/2016.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кадастровой палате о признании незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 № 47/16-46488 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:330, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости.

Определением от 08.07.2016 заявление принято к производству, делу присвоен номер А56-45695/2016.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кадастровой палате о признании незаконным отказа Кадастровой палаты от 04.05.2016 № 47/16-46490 в осуществлении учета изменений объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером 47:07:1047005:0145, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Ексолово, и обязании Кадастровой палаты осуществить кадастровый учет изменений указанного объекта недвижимости.

Определением от 08.07.2016 заявление принято к производству, делу присвоен номер А56-45696/2016.

Определением от 30.08.2016 указанные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, делу присвоен номер А56-45697/2016.

В отзывах на исковое заявление Кадастровая палата против удовлетворения заявленных требований возражает, указывая, что органом местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия не представлены документы, необходимые для внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости.

Определением от 30.08.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация).

В отзыве на заявление Администрация полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению, указывая, что Администрация является правопреемником администрации муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области; генеральный план муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 № 29, с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение от 04.08.4014 № 67, 05.05.2015 № 20; на основании генерального плана на государственный кадастровый учет были поставлены границы следующих населенных пунктов, ранее входивших в состав муниципального образования Разметелевское сельское поселение: д. Хапо-Ое, д. Новая Пустошь, д. Мяглово, д. Тавры, д. Ексолово, п. ст. Манушкино; в настоящее время проводится работа по внесению в ГКН границ населенных пунктов д. Манушкино, д. Озерки, д. Вирки, д. Рыжики, п. ст. 16 км; решение Совета депутатов от 10.09.2013 № 44 и изменения в него (решение от 27.06.2016 № 37) с перечнем земельных участков, включаемых в границы населенных пунктов, направлены в Кадастровую палату.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, полагал, что представленных Обществом документов достаточно для учета в Государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) изменений, касающихся изменения категории спорных земельных участков, представитель Администрации также полагал, что заявленные требования подлежат удовлетворению, представители Кадастровой палаты против удовлетворения заявленных требований возражали, указали, что органу, осуществляющему кадастровый учет, не представлены все необходимые документы для внесения изменений, касающихся изменения категории спорных земельных участков.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей Общества, Кадастровой палаты, Администрации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки:

- площадью 363 620 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:331, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ № 619045;

- площадью 343 960 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:329, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, н.п. Манушкино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ № 619043;

- площадью 343 940 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:330, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, в районе н.п. Манушкино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ № 619044;

- площадью 363 620 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:0145, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Ексолово, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного назначения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.12.2012 серии 47 АБ № 619046.

Общество 19.01.2016 обратилось с заявлениями № 47-0-1-27/3001/2016-305 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости.

Решениями от 02.02.2016 № 47/16-9165, 47/16-9182, 47/16-9147, 47/16-9105 Кадастровая палата приостановила осуществление внесения изменений в сведения ГКН в связи с непоступлением от органов местного самоуправления документов относительно изменения категории земель земельного участка.

04.05.2016 Кадастровой палатой приняты решения № 47/16-46490, 47/16-46488, 47/16-46486, 47/16-46485 об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

Полагая, что отказ Кадастровой палаты не соответствует закону, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11-21.1, 30 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке.

Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 4 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Приостанавливая кадастровый учет и отказывая в осуществлении кадастрового учета, ответчик указал на отсутствие документов, подтверждающих изменение категории земельного участка.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами (часть 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

По своему целевому назначению земли в Российской Федерации подразделяются на категории, перечень которых приведен в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую, в частности, находящихся в частной собственности земель сельскохозяйственного назначения, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода земель из одной категории в другую определен, в том числе, Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу пункта 1 статьи 8 указанного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Аналогичные правила установлены статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы). На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются, в том числе границы городского округа, границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, а также границы земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 названного кодекса генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно части 7 указанной статьи материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (пункт 7).

В силу пунктов 1 – 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

В силу пункта 2 статьи 25 названного Кодекса проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 11.07.2013 № 29 утвержден Генеральный план муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Разметелевское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 10.09.2013 № 44 утверждено приложение к Генеральному плану муниципального образования Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области – перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенных пунктов.

В соответствии с Законом Ленинградской области от 06.06.2013 № 32-оз «Об объединении муниципальных образований «Колтушское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и Разметелевское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» решением Совета депутатов муниципального образования Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 04.08.2014 № 67 Генеральный план муниципального образования Разметелевского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области признан Генеральным планом муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из представленных заявителем в материалы выписок из Генерального плана муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 № 29 с изменениями, утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение от 04.08.2014 № 67 «О генеральном плане муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» спорные земельные участки отнесены к категории земель: земли населенных пунктов, к функциональной зоне: территория вне функциональных зон (акватория водных объектов) и РЗ – зоны объектов туризма, отдыха, досуга и развлечений - для земельного участка площадью 363 620 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:331, земельного участка общей площадью 343 940 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:330, земельного участка общей площадью 343 960 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:329, земельного участка общей площадью 363 620 кв. м с кадастровым номером 47:07:1047005:145.

Администрацией в материалы дела представлен протокол заседания согласительной комиссии по урегулированию замечаний, послуживших основанием для подготовки заключения об отказе в согласовании проекта генерального плана муниципального образования Разметелевкое сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 30.11.2011, согласно которому принято решение согласовать проект генерального плана муниципального образования Разметелевкое сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как следует из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области на запрос суда, в соответствии с генеральным планом муниципального образования Разметелевкое сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 № 29, спорные земельные участки расположены в границах населенного пункта дер. Манушкино Колтушского сельского поселения Всеволожского муниципального района Ленинградской области; включение земель сельскохозяйственного назначения в границы дер. Манушкино при подготовке сводного заключения об отказе в согласовании генерального плана муниципального образования Разметелевкое сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области не являлось основанием для отказа в согласовании генерального плана.

В то же время, как указано в пункте 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию, в том числе перечень земельных участков, которые включены в границы населенных пунктов. Такой перечень, приложенный к решению Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 11.07.2013 № 29 в материалы дела не представлен. Решением Совета депутатов муниципального образования Разметелевское сельское поселение от 10.09.2013 № 44 утвержден перечень земельных участков, подлежащих включению в планируемые границы указанных в приложении населенных пунктов, однако спорные участки в указанном перечне отсутствуют.

Как пояснил в судебном заседании представитель Администрации, представленный Администрацией в материалы дела перечень земельных участков, включаемых в планируемые границы населенного пункта дер. Манушкино и дер. Ексолово муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в таком виде утвержден не был.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 29.05.2014 по делу № А56-1109/2014 установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:07:1047005:329, 47:07:1047005:330, 47:07:1047005:145 планируется перевести в земли населенных пунктов.

Статьей 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен порядок представления заявителями документов для осуществления кадастрового учета, статьей 22 этого закона – состав необходимых для кадастрового учета документов.

В силу пункта 13 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок.

При осуществлении кадастрового учета в связи с изменением сведений о категории земельного участка необходимым для осуществления кадастрового учета документом является копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке).

Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета, в случае изменения границ населенного пункта или утверждения правил землепользования и застройки является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 18.06.2011 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Статьей 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» предусмотрено, что территории муниципальных образований, территории населенных пунктов являются объектами землеустройства. Определение местоположения границ объекта землеустройства осуществляется посредством выполнения работ по землеустройству (описанию местоположения границ объектов землеустройства).

Согласно статье 20 указанного Закона в результате выполнения таких работ подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и требования к составлению, которой утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 № 621; карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Согласно части 6 статьи 15 этого Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи, а в случае, если в соответствии с частью 5 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты принятия указанных в части 1 настоящей статьи решений. При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего ее лица.

Кроме того, пунктом 5 (1) Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71 (далее - Правила № 71) установлено, что в случае утверждения генерального плана либо внесения в него изменений орган местного самоуправления (орган государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утвержден или изменен генеральный план, включая сведения об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Согласно пункту 17 Правил № 71 обязательным приложением к направляемым в орган кадастрового учета документам, предусмотренным пунктами 3 - 5 настоящих Правил, является оформленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карта (план) соответствующего объекта землеустройства.

Согласно части 7 статьи 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в случае, если указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи сведения не внесены в государственный кадастр недвижимости в сроки, установленные настоящей статьей, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представления документов, не установленных названным Федеральным законом, а также документов, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия (часть 4 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Частью 5 статьи 16 названного Закона установлено, что в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Аналогично пунктами 8, 9 части 1 статьи 22 названного Закона установлено, что, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением.

Между тем копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель (при кадастровом учете в связи с изменением указанных в пункте 13 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о земельном участке), - запрашивается органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), если такое приостановление допускается в соответствии с правилами настоящей статьи.

Частью 2 названной статьи установлено, что осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если: 1) имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (за исключением случаев, если при осуществлении такого кадастрового учета вносятся изменения в указанные кадастровые сведения); 2) одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости); 3) местоположение помещения, о кадастровом учете которого представлено заявление, в соответствии с кадастровыми сведениями частично или полностью совпадает с местоположением другого помещения (за исключением случаев, если другое помещение является преобразуемым объектом недвижимости, а также если совпадает местоположение квартиры и комнаты в ней); 4) не представлены необходимые для кадастрового учета документы, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом такие документы или сведения, содержащиеся в них, могут запрашиваться в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 5) заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона;6) одна из границ образуемого земельного участка пересекает границу территориальной зоны, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границы такой территориальной зоны в документе, на основании которого внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, или если образуемый земельный участок предназначен для размещения линейных объектов, а также в иных случаях, установленных федеральным законом; 7) одна из границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границы населенного пункта, за исключением случая, если органом кадастрового учета выявлена воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в определении местоположения границ такого муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости; 8) площадь образуемого земельного участка, указанного в межевом плане, на десять и более процентов отличается от площади такого земельного участка, указанной в утвержденном проекте межевания территории, в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории либо в проектной документации лесных участков.

Как следует из представленных в материалы дела решений о приостановлении осуществления кадастрового учета, основанием для принятия такого решения явилось несоответствие заявления о кадастровом учете или необходимых для кадастрового учета документов по форме или содержанию требованиям Закона о кадастре, земельного законодательства и законодательству о градостроительной деятельности в Российской Федерации, а именно непоступление в адрес органа кадастрового учета от органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия документов относительно изменения категории земель земельного участка.

Между тем Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусматривает обязанность органа кадастрового учета в случае непредставления заявителем таких документов самостоятельно запрашивать их путем информационного взаимодействия.

В нарушение данной обязанности Кадастровая палата не приняла мер по получению указанных документов в порядке информационного взаимодействия.

Материалами дела подтверждается, что запрос о направлении комплекта документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений категорий спорных земельных участков, датированный 25.04.2016 исх./08728 направлен в Администрацию только 06.05.2016, то есть после принятия решения об отказе во внесении изменений в сведения ГКН относительно категории земель.

Между тем из уполномоченного органа местного самоуправления документы, необходимые для осуществления кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости, до настоящего времени не поступили.

Из материалов дела следует, что к заявлению об изменении категории земельных участков не были приложены документы, необходимые для кадастрового учета, а именно карта (план) объекта землеустройства.

В настоящее время карта (план) для дер. Манушкино не разработан, на что также указал представитель Администрации, пояснив, что для постановки в ГКН границы населенного пункта дер. Манушкино заключен договор с обществом с ограниченной ответственностью «Архитектура», срок действия договора до 15.12.2016.

При таких обстоятельствах Учреждение не имеет возможности с соблюдением требований законодательства совершить действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об изменении категории спорных земельных участков, в связи с чем решения Учреждения от 04.05.2016 № 47/16-46488, 47/16-46486, 47/16-46485 об отказе в осуществления кадастрового учета не могут быть признаны незаконными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья С.В. Изотова