Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы» (далее – заявитель, предприятие, Общество, ОАО «ЛОКС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, уточнив заявленные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с заявлением о признании Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет, ЛенРТК) от 12.11.2012 № 138-П в части Приложения №8, установившего для филиала «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» с 01.07.2013 тариф на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, в размере 10,33 руб./м.куб. (без учета НДС), не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: пунктам 2, 5 части 1 статьи 3 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктам 5, 6 части 2 статьи 3 и части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктам 2, 14 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520; пунктам 21, 32 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47, а также обязать Комитет привести Приложение №8 к Приказу от 12.11.2012 № 138-П в соответствие с действующим законодательством в сфере государственного регулирования тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса и установить филиалу «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» на период с 01.07.2013 по 31.12.2013 экономически обоснованный тариф на питьевую воду в размере 15 руб. 42 коп. за 1 куб.м. (без учета НДС).

ОАО «ЛОКС» 27.05.2013 представило заявление об уточнения заявленных требованиях, в котором просит суд признать недействующим Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.11.2012 № 138-П, в части Приложения № 8, установившего для филиала «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» с 01.07.2013 тариф на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, в размере 10,33 руб./м. куб. (без учета НДС), вследствие несоответствия его нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: пунктам 2, 5 части 1 статьи 3 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктам 5, 6 части 2 статьи 3 и части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктам 2, 14 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520; пунктам 21, 32 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47, а также признать, в целях установления в соответствии с частью 5 статьи 195 АПК РФ тарифа на питьевую воду филиалу «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» на период с 01.07.2013 по 31.12.2013, помимо прочих, принятых Комитетом затрат, экономически обоснованными затраты Общества по статьям:

- расходы на электроэнергию 47 182,69 тыс. руб. вместо 45 672,08 тыс. руб., принятых регулирующим органом;

- расходы на оплату труда основного производственного персонала в размере 44 980,48 тыс. руб. вместо 35 785,80 тыс. руб., принятых регулирующим органом, в том числе: расходы на оплату труда производственных рабочих – 31 658,51 тыс. руб., расходы по резерву отпусков производственных рабочих – 3 761,1 тыс.руб., отчисления на социальные страхования – 9 560,87 тыс. руб.;

- расходы на материалы, связанные с технологическим циклом, в размере 16 465,49 тыс. руб. вместо 16 309,45 тыс. руб., принятых регулирующим органом;

- прямые расходы в размере 36 413,07 тыс. руб. вместо 26 835,78 тыс. руб., принятых регулирующим органом, в том числе: расходы на оплату труда общепроизводственных рабочих – 10 019,93 тыс. руб., отчисления на социальные страхования – 3 026,02 тыс. руб., расходы по резерву отпусков производственных рабочих – 1 905,3 тыс. руб., прочие прямые расходы – 21 461,82 тыс. руб.;

- цеховые расходы в размере 22 911,78 тыс. руб. вместо 14 959,50 тыс. руб., принятых регулирующим органом, в том числе: расходы на оплату труда цеховых рабочих – 7 980,37 тыс. руб., отчисления на социальные страхования – 2 410,07 тыс. руб., расходы по резерву отпусков цеховых рабочих – 1 320,6 тыс. руб., прочие цеховые расходы – 11 200,74 тыс. руб.;

- внереализационные расходы в части выплаты процентов по кредиту – 16 167,47 тыс. руб. (регулирующим органом не приняты без объяснения причин).

В судебном заседании уточненные требования приняты судом.

При рассмотрении дела представители Общества поддержали доводы заявления, указывая на экономическую обоснованность затрат Общества. Представители Комитета просили отказать в удовлетворении заявления, считая оспариваемый нормативный акт соответствующим положениям Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», «Основам ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520, «Методическим указаниям по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденным Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебных заседаниях.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 12.11.2004 № 255 утверждено «Положение о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области» (далее – Положение), в соответствии с которым ЛенРТК является юридическим лицом, а также отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственное регулирование тарифов, а издаваемые им приказы являются нормативными актами Ленинградской области (пункты 1.1 и 1.7 Положения).

Приказом ЛенРТК от 12.11.2012 № 138-П «Об установлении тарифов на товары (услуги) организаций коммунального комплекса, реализуемые (оказываемые) в сферах водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод потребителям Ленинградской области в 2013 году» (далее – Приказ) и Приложением № 8 к указанному Приказу для филиала «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» установлены тарифы на питьевую воду, отпускаемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, в размере 9,61 руб./м. куб. (без учета НДС) с 01.01.2013 и 10,33 руб./м. куб. (без учета НДС) – с 01.07.2013.

Полагая, что установленный в Приложении №8 Приказа ЛенРТК от 12.11.2012 №138-П для ОАО «ЛОКС» тариф на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, является экономически необоснованным, нарушает основные принципы регулирования тарифов, а также права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе касающиеся оспаривания нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемый приказ Комитета устанавливает тарифы на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, содержит предписания обязательного характера и рассчитан на неоднократное применение, данный приказ является нормативным правовым актом и подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам, установленным главой 23 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 194 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Согласно пункту 6 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 210-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются:

1) достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса;

2) установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ;

3) стимулирование снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса;

4) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в целях развития и модернизации систем коммунальной инфраструктуры;

5) полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ;

6) установление условий обязательного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

7) обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

Частью 1 статьи 9 Закона № 210-ФЗ установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объеме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учетом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

В силу части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются:

1) приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению;

2) создание условий для привлечения инвестиций в сферу водоснабжения и водоотведения, обеспечение гарантий возврата частных инвестиций;

3) обеспечение технологического и организационного единства и целостности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

4) достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов;

5) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения;

6) обеспечение стабильных и недискриминационных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения;

7) обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению;

8) открытость деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статья 32 Закона № 416-ФЗ устанавливает методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно которой расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из следующих методов:

1) методом экономически обоснованных расходов (затрат);

2) методом индексации;

3) методом доходности инвестированного капитала;

4) методом сравнения аналогов.

Порядок формирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения с применением методов регулирования тарифов, предусмотренных указанной статьей, устанавливается основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования тарифов на основании критериев, установленных основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, и с учетом предложений организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Как определено частью 5 статьи 32 Закона № 416-ФЗ, при расчете тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения учитываются расходы организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимые для реализации инвестиционной и производственной программ, а также целевые показатели деятельности таких организаций.

«Основы ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – Основы ценообразования), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, определяют принципы и методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса (далее - надбавки к тарифам), тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) к системе коммунальной инфраструктуры и тарифов организаций коммунального комплекса на подключение (далее - тарифы на подключение), а также предельных индексов максимально и минимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (далее - предельные индексы).

Согласно пункту 2 Основ ценообразования установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

В силу пункта 14 Основ ценообразования установление тарифов и надбавок осуществляется органами регулирования в соответствии с общими принципами регулирования тарифов и надбавок, предусмотренными Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

«Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее – Методические указания), утвержденные Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47, предназначены для использования органами регулирования (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, органами местного самоуправления в области государственного регулирования тарифов и надбавок), регулируемыми организациями для расчета с применением регулируемых тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Согласно пункту 21 Методических указаний оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

При отсутствии нормативов по отдельным статьям расходов допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность. При необходимости, экспертиза осуществляется экспертной организацией, привлекаемой для этих целей регулирующим органом в порядке, установленном Правилами регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

В случае, если регулируемая организация по решению собственников, учредителей либо иных уполномоченных органов управления организацией заключает договоры, связанные со стратегическим управлением организацией (расходы на единый исполнительный орган, расходы на управленческий консалтинг, расходы на содержание управляющей организации), такие расходы, при наличии соответствующих договоров, учитываются в составе финансовых потребностей с учетом их экономической обоснованности и целесообразности.

Не допускается включение в финансовые потребности регулируемой организации расходов на оплату услуг банков и иных организаций по приему платежей.

Не допускается включение в финансовые потребности регулируемой организации расходов на оплату услуг по изготовлению и рассылке платежных документов собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирных домах, управление которыми осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

В случае несоответствия рассчитанных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса финансовым потребностям этой организации, необходимым для реализации ее производственной и (или) инвестиционной программы, орган регулирования производит расчет указанных тарифов.

В случае, если рассчитанные тарифы исключают обеспечение доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса, организация коммунального комплекса по согласованию с органом регулирования осуществляет изменение своей производственной и (или) инвестиционной программы и проводит перерасчет тарифов на свои товары и услуги.

Пунктом 32 Методических указаний установлено, что для определения расходов, составляющих материальные затраты, используются следующие данные:

1) регулируемые государством тарифы (цены) и их прогнозные значения;

2) цены, установленные на основании договоров, заключенных по результатам проведения торгов или по иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

3) опубликованные в установленном порядке прогнозные рыночные цены, установленные на расчетный период;

4) индекс потребительских цен, определяемый Министерством экономического развития Российской Федерации, и другие индексы, утверждаемые уполномоченными органами и публикуемые в установленном порядке;

5) данные, полученные по результатам экспертиз экспертных организаций, привлеченных в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Приказ Федеральной службы по тарифам России от 25.10.2012 №250-э/2 устанавливает предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам Российской Федерации на 2013 год, согласно приложению к приказу.

Пунктом 25 указанного Приказа для Ленинградской области установлена максимальная величина роста тарифов с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 107,5%.

В обоснование заявленных требований ОАО «ЛОКС» указывает, что Комитет необоснованно сократил уровень расходов на оплату труда и социальные выплаты без учета расходов на оплату отпусков рабочим в 2013 году на 5 433,58 тыс. руб., не включил расходов по резерву отпусков производственных рабочих в размере 3 761,1 тыс. руб., проиндексировав фонд заработной платы, утвержденный в 2012 году, на указанный в экспертном заключении на 2013 год индекс равный 106,2%, в результате чего получил фонд оплаты труда на 2013 год в размере 27 485,25 тыс. руб. При этом сумма резерва отпусков производственных рабочих в размере 3 761,1 тыс. руб. не была учтена ЛенРТК, не произведена индексация расходов по социальным отчислениям.

Также заявитель ссылается на направление в ЛенРТК копий счетов-фактур за 1 квартал 2012 года, на основании которых средний тариф на электроэнергию за 1 квартал 2012 года составил 2,55 руб./кВтч. Разделение расхода электроэнергии на производственные потребности и потребности на общехозяйственные нужды содержится в производственной программе, с учетом которой Обществом произведен расчет. На основании представленных счетов-фактур фактическая средняя удельная стоимость за январь 2012 года составила 2,72 руб./кВтч, при этом ЛенРТК не учел рост цен на электроэнергию на оставшиеся 17 месяцев (до 01.07.2013). Исходя из уровня средней стоимости электроэнергии, предусмотренной ЛенРТК на 2012 год в размере 2,62 руб./кВтч, объема расхода электроэнергии 15269,87 тыс. кВтч, предусмотренные на 2012 год расходы в сумме 40 028 тыс. руб. должны быть проиндексированы на индекс-дефлятор, предусмотренный на 2013 год в размере 113,5%, в таком случае величина расходов на электроэнергию составит 47 182,69 тыс. руб.

ОАО «ЛОКС» представило в ЛенРТК затраты по утвержденным нормам расхода реагентов на обработку и обезвреживание воды. При индексации указанных расходов на индекс-дефлятор 105,5% их величина должна составить 16 465,49 тыс. руб. Заявитель указывает на необоснованное сокращение ЛенРТК данного уровня расходов на 2013 год на 156,04 тыс. руб., поскольку при утвержденном ЛенРТК объеме подъема воды и фактических ценах за 1 квартал 2012 года, без учета индексации на конец 2012 года и 2013 год, расходы по материалам составят 15 607,13 тыс. руб. Таким образом, заложенный ЛенРТК в тариф для ОАО «ЛОКС» рост на 104,5% не компенсирует увеличения объема поднятой воды на 3%, роста цен на 15,5% (согласно данным Министерства экономического развития РФ), и расходов на вспомогательные материалы.

Также заявитель указывает на необоснованное сокращение ЛенРТК прочих прямых расходов на 7 671,99 тыс. руб., в части расходов на оплату труда без учета резерва отпусков рабочим на 1 541,16 тыс. руб.; прочих прямых расходов на 6 130,83 тыс. руб. (очистка стоков, расходы по материалам, расходы по охране труда и ГО и ЧС, затраты по «переоценке эксплуатационных запасов подземных вод», по проведению энергетического обследования объектов филиала); невключение расходов по резерву отпусков общепроизводственных рабочих в размере 1 905,3 тыс. руб.; сокращение цеховых расходов на 6 631,68 тыс. руб., в части расходов на оплату труда без учета резерва отпусков цеховых рабочих на 2 393,71 тыс. руб., прочих цеховых расходов на 4 237,97 тыс. руб., в части «ГСМ» и «Ремонт и техническое обслуживание арендованных а/м» на 1 081,90 тыс. руб.; невключение расходов по резерву отпусков цеховых рабочих в размере 1 320,6 тыс. руб.; сокращение расходов на оплату труда АУП без учета резерва отпусков АУП на 2 300,15 тыс. руб.; невключение расходов по резерву отпусков АУП в размере 1 157,89 тыс. руб.

Также ЛенРТК не приняты к учету внереализационные расходы по оплате процентов по договорам займа в размере 16 167,47 тыс. руб. Заявитель ссылается на вынужденное привлечение кредитных средств для их направления на покрытие накопленной кредиторской задолженности, а также на обеспечение своей производственно-хозяйственной деятельности.

При рассмотрении дела судом установлено, что тариф, установленный ЛенРТК для ОАО «ЛОКС» Приложением №8 оспариваемого Приказа, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона №210-ФЗ обеспечивал финансовые потребности заявителя, необходимые для реализации утвержденной производственной программы, что подтверждается калькуляцией себестоимости услуг водоснабжения. Инвестиционная программа заявителем в ЛенРТК не предоставлялась.

ЛенРТК при установлении оспариваемого тарифа не нарушен принцип регулирования, определенный пунктом 5 части 1 статьи 3 Закона №210-ФЗ, поскольку, согласно калькуляции тарифа, в расчет тарифа ЛенРТК включена прибыль в размере 10 209,86 тыс. руб.

Ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого Приказа пунктам 5, 6 части 2 статьи 3 и части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не принимается судом, поскольку в силу части 1 статьи 43 Закона № 416-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2013 года, за исключением статьи 9, пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, статьи 27, части 1 статьи 28, части 2 статьи 29 и части 2 статьи 40 Закона №416-ФЗ, что исключает применение содержащихся в нем правовых норм при принятии оспариваемого приказа ЛенРТК в ноябре 2012 года.

Во исполнение пункта 21 Методических указаний сотрудником ЛенРТК, уполномоченным по делу, была проведена экспертиза расчетов на основе данных, представленных заявителем при подаче документов на установление оспариваемого тарифа.

Результаты экспертизы были отражены в экспертном заключении, согласно которому снижены заявленные предприятием на 2013 год суммы по статье «Расходы на электроэнергию», в связи с корректировкой объемных показателей, согласованных в производственной программе на 2012 год, определением фактического уровня тарифа на электрическую энергию за 3 месяца 2012 года и применением индекса-дефлятора; не приняты предложения предприятия по увеличению в статьях «Расходы на оплату труда основного производственного персонала» и «Отчисления на социальное страхование», в связи с завышением в плане численности производственного персонала (при нормативной численности 74 человека, отчетная численность на 2011 год – 90, ожидаемая и планируемая численность на 2013 год – 107 человек). Статьи «Прочие прямые расходы», «Цеховые расходы» и «Общехозяйственные расходы» приняты с корректировкой расходов на заработную плату соответствующих категорий работников в пределах нормативной численности (по цеховому персоналу на 28 человек при плане предприятия – 39, в «Прочих прямых расходах» на 22 человека при плане предприятия – 35) и применением индексов-дефляторов, установленных на 2013 год. Таким образом, индекс роста тарифа с 01.07.2013 к 01.01.2013 составил 107,5%.

В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования мотивы, по которым ЛенРТК была исключена часть расходов по отдельным статьям, отражены в экспертном заключении и протоколе заседания правления ЛенРТК №14 от 09.11.2012, на котором был утвержден оспариваемый тариф.

Учтенные при установлении оспариваемого тарифа расходы заявителя рассчитаны ЛенРТК следующим образом.

Расходы на электроэнергию.

В силу пункта 33 Методических указаний для определения расходов на электрическую энергию применяются регулируемые государством тарифы и прогнозные нерегулируемые цены, с учетом анализа динамики среднегодового роста нерегулируемых цен, в долях, определяемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики.

При отсутствии опубликованных в установленном порядке прогнозных нерегулируемых цен на электрическую энергию регулируемая организация представляет собственный прогноз. Регулирующий орган вправе в таких случаях обратиться за экспертизой прогноза к поставщикам электрической энергии на розничном рынке.

При расчете тарифов по водоснабжению на 2013 год сохранен удельный уровень расхода электроэнергии на 1 кубометр поднятой воды, принятый на 2012 год и заявленный ОАО «ЛОКС» в «Производственной программе по водоснабжению на 2013 год» - 0,57 кВтч/м3.

Анализ подтверждающих документов (счета-фактуры) за 3 месяца 2012 года показал расчетную среднюю стоимость 1 кВтч в размере 2,54 руб. Как указал Комитет, в представленных Обществом счетах-фактурах нет четкого разделения на производственные потребности и потребности на общехозяйственные нужды.

Поскольку письмом ФСТ России от 08.11.2012 №СЗ-8717/5 рост тарифов по водоснабжению предусмотрен с 01.07.2013, рост тарифов на электроэнергию закладывался со 2 полугодия 2013 года. Расчет Комитетом производился в соответствии с пунктом 33 Методических указаний с учетом возможного увеличения цен до конца 2012 года, поэтому, несмотря на сложившуюся фактическую стоимость в размере 2,54 руб., на 1 полугодие 2013 года ЛенРTK сохранена стоимость электроэнергии 2,72 руб. за 1кВтч – на уровне заложенной в тариф предыдущего года стоимости электроэнергии (на конец декабря 2012 года).

Таким образом, рост стоимости электроэнергии на 2 полугодие 2013 года (3,04 руб.) к 1 полугодию 2013 года (2,72 руб.) составил 111,7%, а с учетом расчетной стоимости 2,54 руб. – 119,6%.

Расходы на оплату труда основного производственного персонала.

Как следует из объяснений представителя Комитета, численность производственных рабочих рассчитана экспертом ЛенРТК в соответствии с «Рекомендациями по нормированию труда работников водопроводно-канализационного хозяйства», утвержденными приказом Государственного комитета РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике от 22.03.1999 №66, и составила 82 человека.

Расчеты ЛенРТК производились с учетом наименований должностей и структурных подразделений в соответствии с представленным ОАО «ЛОКС» штатным расписанием на 2012 год, уровнями заработной платы на 1 человека и сформированным фондом заработной платы.

В утвержденной «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год для филиала «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» расходы на оплату труда основного производственного персонала составили 27 485,25 тыс. руб.

Согласно «Расчету затрат на заработную плату работающих в регулируемой сфере» ОАО «ЛОКС» в данную сумму включен в полном объеме запланированный предприятием резерв на оплату отпусков – 3 761,1 тыс. руб.

Средняя заработная плата в расчетных материалах ЛенРТК (без резерва отпусков) составила 24 109,91 руб., при плане предприятия – 23 169,3 руб. Рост средней заработной платы к ожидаемой средней заработной плате производственного персонала 2012 года составил 112%, а по средней заработной плате, утвержденной ЛенРТК, дополнительно к этому еще +4,6%.

При оптимизации численности производственных рабочих до 74 человек, предприятие имеет возможность поднять заработную плату производственного персонала до 30 951,86 руб.

Расчет отчислений на социальное страхование (страховых взносов) произведен по ставке 30,2%, от установленного фонда заработной платы, что составило утвержденную в «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год для филиала «Невский водопровод» сумму – 8 300,54 тыс. руб.

Расходы на материалы, связанные с производственным циклом.

Согласно позиции Комитета в утвержденной «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год для филиала «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» расходы на материалы составили 16 309,45 тыс. руб. При сохраняемом на предприятии уровне производства (2012 год – 27 032,55 тыс.м3, ожидаемое исполнение – 26 898,20 тыс.м3, план 2013 года – 27 006 тыс.м3) рост в 2012 году затрат, планируемый ОАО «ЛОКС» по отношению к фактическим в 2011 году (128,3%), является необоснованным. Представленная ОАО «ЛОКС» в расчете «Материалов, связанных с технологическим циклом (водоснабжение)» сумма на вспомогательные материалы в размере 1 711,19 тыс. руб. Обществом документально или расчетно при установлении тарифа не была подтверждена.

Признавая объективную необходимость предприятия в материалах, связанных с технологическим циклом на 2013 год, и в соответствии с имевшимися на момент расчета для ОАО «ЛОКС» тарифов руководящими документами, был произведен расчет стоимости материалов на 2013 год исходя из утвержденных ЛенРТК в тарифе 2012 года затрат – 15 607,13 тыс. руб. с ростом до 104,5%.

Прямые расходы.

Численность общепроизводственного персонала – 22 человека рассчитана в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №66. В утвержденной «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год» выделены затраты на оплату труда производственного персонала – 8 836,25 тыс. руб. Средняя заработная плата по расчету ЛенРТК – 33 470 руб. Рост средней заработной платы к ожидаемой ОАО «ЛОКС» средней зарплате производственного персонала 2012 года составил 112,3%.

Расчет отчислений на социальное страхование (страховых взносов) произведен по ставке 30,2% от установленного фонда заработной платы, что составило утвержденную в «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год» сумму – 2 668,54 тыс. руб.

Не учтены в «Прочих прямых расходах» суммы:

- по «очистке стоков» - 419,71 тыс. руб., поскольку в «Производственной программе на 2013 год» не отражены объемы воды, сброшенной в канализацию;

- по «материалам» - 1 192,76 тыс. руб., в связи с отсутствием обоснований по фактическим затратам на 2011 и 2012 год и расчетов на 2013 год;

- по «охране труда и ГО и ЧС» - 1 641 тыс. руб., в связи с исключением расходов, освоенных в 2012 году;

- «переоценка эксплуатационных запасов подземных вод» - 1 078,93 тыс. руб., так как затраты и исполнение договора предусмотрены ОАО «ЛОКС» на 2012 год;

- «проведение энергетического обследования объектов филиала «Невский водопровод» - 1800,00 тыс. руб. – должно осуществляться за счет собственных средств предприятия.

Цеховые расходы.

Численность цехового персонала – 22 человека рассчитана в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №66, что также соответствует количеству автомобилей, находящихся на балансе предприятии (по представленному ОАО «ЛОКС» расчету амортизационных отчислений за март 2012 года) и потребности в обслуживающем их персонале.

В утвержденной «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год» выделены затраты на оплату труда цехового персонала – 6 141,88 тыс. руб. Средняя заработная плата в расчетных материалах ЛенРТК (без резерва отпусков) – 20 240 руб., при плане предприятия – 20 206,70 руб. Рост средней заработной платы к ожидаемой средней зарплате производственного персонала 2012 года составил 112,2%.

Не учтены в «Цеховых расходах» суммы:

- по аренде автотранспорта – 3 156,05 тыс. руб., в связи с ограничением по сроку действия до 30 сентября 2012 года договора аренды транспортного средства без экипажа №1 от 01.10.2011 с гражданином ФИО5; ограничением по сроку действия до 30 июня 2012 года договора аренды транспортного средства без экипажа от 01.11.2011 с гражданином ФИО2; договор №36 на оказание услуг по предоставлению во временное пользование строительных машин и автотранспорта от 11.07.2009 с ИП «Ибрагимова» не относится к категории «Аренда» и отсутствием подтверждения продолжения существования договорных отношений в 2011, 2012 годах; договор №78.12.10.11-111 с ООО «Цеппелин Рентал Русланд» в представленных ОАО «ЛОКС» материалах на установление тарифов 2013 год отсутствует;

- «ГСМ», «Ремонт и техническое обслуживание автотранспорта» - 1 081,90 тыс. руб. – корректировка расходов произведена в связи с исключением арендованного транспорта.

Общехозяйственные расходы.

Численность персонала, осуществляющего общее руководство предприятием, - 28 человек рассчитана в соответствии с приказом Госстроя РФ от 22.03.1999 №66.

Средняя заработная плата административно-управленческого аппарата взята ЛенРТК (без резерва отпусков) на уровне, заявленном ОАО «ЛОКС», - 47 923 руб. Рост планируемой на 2013 год средней заработной платы к ожидаемой средней зарплате 2012 года составил 111,9%. Общая сумма утвержденной заработной платы 16 102,28 тыс. руб. Отчисления на социальное страхование (страховые взносы) рассчитаны по ставке 30,2% от установленного фонда заработной платы, что составило 4 862,89 тыс. руб.

Общехозяйственные расходы ОАО «ЛОКС» приняты в размере 38 547,33 тыс. руб., на водоснабжение распределено по представленному ОАО «ЛОКС» соотношению – 84%, что составило утвержденную в «Калькуляции себестоимости услуги водоснабжения на 2013 год» сумму 32 379,76 тыс. руб.

Сумма по заключенным договорам, представленная ОАО «ЛОКС» в расчетных материалах (11 414,59 тыс. руб.), принята в полном размере.

Таким образом, органом регулирования соблюдены интересы предприятия по численности, желаемому росту средней заработной платы и расходам на общехозяйственные нужды.

Прочие внереализационные расходы по оплате процентов.

Расчетов по внереализационным расходам ОАО «ЛОКС» в ЛенРТК не представлялось. Сумма 16 167,47 тыс. руб. заявлена предприятием в «Расшифровке расчета необходимой прибыли, принимаемой при установлении тарифов» как «Оплата процентов по кредиту».

В случае взятия кредитов на обеспечение текущей хозяйственной деятельности, эти затраты должны были быть отражены предприятием по статье «Прочие прямые расходы», подтверждены документально (копии действующих договоров, копии платежных документов), расшифрованы производственно-хозяйственные цели предприятия, на которые были взяты кредиты. ОАО «ЛОКС» при установлении тарифа такие документы не были представлены.

Оценивая доводы сторон, суд приходит к выводу, что тарифы на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, устанавливались Комитетом в соответствии с предоставленными полномочиями и на основании положений действующего законодательства.

Принятие всех планируемых Обществом затрат по вышеперечисленным статьям увеличит тариф на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, до 15,42 руб./м.куб., вместо установленного оспариваемым Приказом ЛенРТК тарифа с 01.07.2013 в размере 10,33 руб./м. куб.

Отмена тарифного решения на 2013 год в отношении заявителя приведет к пересмотру тарифа на питьевую воду в сторону увеличения более, чем на 150% к уровню 2012 года. При этом будет превышена максимальная величина роста тарифов на питьевую воду для Ленинградской области с 01.07.2013 по 31.12.2013 в размере 107,5%, установленная приказом Федеральной службы по тарифам России от 25.10.2012 №250-э/2, что будет являться нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Закона №210-ФЗ, пункта 1 части 4, пунктов 2, 4 части 1 статьи 3 Закона №416-ФЗ, пункта 52 Основ ценообразования. В результате будут нарушены предусмотренные статьями 3 и 9 Закона №210-ФЗ принципы регулирования тарифов на услуги организации коммунального комплекса с учетом обеспечения доступности для потребителей услуг указанных организаций и установленных предельных индексов, а также соблюдения баланса экономических интересов организаций коммунального комплекса и интересов потребителей.

В силу части 2 статьи 195 АПК РФ по результатам рассмотрения дела об оспаривании нормативного правового акта арбитражный суд принимает одно из решений: о признании оспариваемого акта или отдельных его положений соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу; о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

При таких обстоятельствах, Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.11.2012 № 138-П в части Приложения № 8, установивший для филиала «Невский водопровод» открытого акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» с 01.07.2013 тариф на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году в размере 10,33 руб./м. куб., (без учета НДС) соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу: пунктам 2, 5 части 1 статьи 3 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктам 5, 6 части 2 статьи 3 и части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктам 2, 14 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520; пунктам 21, 32 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47.

Требование заявителя признать, в целях установления в соответствии с частью 5 статьи 195 АПК РФ тарифа на питьевую воду филиалу «Невский водопровод» ОАО «ЛОКС» на период с 01.07.2013 по 31.12.2013, помимо прочих, принятых Комитетом затрат, экономически обоснованными затраты Общества по статьям: расходы на электроэнергию 47 182,69 тыс. руб.; расходы на оплату труда основного производственного персонала в размере 44 980,48 тыс. руб.; расходы на материалы, связанные с технологическим циклом, в размере 16 465,49 тыс. руб.; прямые расходы в размере 36 413,07 тыс. руб.; цеховые расходы в размере 22 911,78 тыс. руб.; внереализационные расходы в части выплаты процентов по кредиту 16 167,47 тыс. руб., не подлежит удовлетворению, поскольку АПК РФ не предусматривается в рамках рассмотрения дела в соответствии с главой 23 указанного Кодекса возможность принятия решения о признании затрат экономически обоснованными.

Руководствуясь статьями 167-170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.11.2012 № 138-П в части Приложения №8, установившего для филиала «Невский водопровод» открытого акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» с 01.07.2013 тариф на питьевую воду, реализуемую потребителям Гатчинского муниципального района Ленинградской области в 2013 году, в размере 10,33 руб./м.куб. (без учета НДС) соответствующим пунктам 2, 5 части 1 статьи 3 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктам 5, 6 части 2 статьи 3 и части 5 статьи 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктам 2, 14 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520; пунктам 21, 32 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 15.02.2011 № 47.

В остальной части в удовлетворении заявленных открытым акционерным обществом «Ленинградские областные коммунальные системы» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий судья О.В. Анисимова

Судья Е.Н. Александрова

Судья М.В. Трохова