Гражданский кодекс часть 1

103 Отдел Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Отдел, 103 Отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное военно-строительное управление №14" (далее – заинтересованное лицо, предприятие, ФГУП «ГВСУ №14») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. На основании ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы предприятия, суд установил следующее.

С 31.08.2017 по 13.09.2017 в соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) и на основании Приказа начальника 103 Отдела ГАСН от 23.08.2017 № 154 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства: «Реконструкция объектов учебного центра (ЗРВ) ВКА им. А.Ф. Можайского, военный городок №8044/2, пос. Новый Учхоз, Гатчинский район, Ленинградская область Учебный корпус» (шифр 1/47-ЗРВ/1) (далее – Объект).

В ходе проверки Отделом было выявлено, что предприятием допущены нарушения обязательных требований.

По итогам проверки был составлен: акт проверки №103.МА.2017.122.2 от 13.09.2017, и выдано предписание об устранении нарушений №103.МА.2017.122.2-1 от 13.09.2017, сроком выполнения до 30.08.2018.

103 Отделом ГАСН в период с 03.10.2018 по 12.10.2018 в соответствии со ст. 54 ГрК РФ и на основании Приказа начальника 103 Отдела ГАСН от 31.08.2018 №251 о проведении проверки при строительстве объекта капитального строительства «Реконструкция объектов учебного центра (ЗРВ) ВКА им. А.Ф. Можайского военный городок №8044/2, пос. Новый Учхоз, Гатчинский район, Ленинградская обл. Учебный корпус» (шифр 1/47-ЗРВ/1), была проведена выездная проверка по истечению срока выполнения ранее выданного предписания №103.МА.2017.122.2-1 от 13.09.2017.

В ходе проверки Отделом выявлено, что допущены следующие нарушения обязательных требований:

1. Не выполнено в срок предписание 103 Отдела ГАСН №103.МА.2017.122.2-1 от 13.09.2017 с установленным сроком выполнения 30.08.2018, а именно:

- Работы по устройству подвесных потолков в помещениях учебных классов, библиотек, тамбуров, коридоров выполнены с нарушением, вместо потолка «Армстронг» выполнены из гипсокартонных листов - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-АР лист 8, 12;

- Трубопроводы системы отопления выполнены вместо стальных водогазопроводных труб по ГОСТ 3262-75 из полипропилена - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ИОС4.1 лист 12, 6;

- Вентиляционные каналы не выведены за пределы чердачного помещения на высоту 1,5 метра выше уровня кровли - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ИОС4.1 лист 5;

- Через помещение электрощитовой проложен транзитный трубопровод системы отопления. Прокладка транзитных трубопроводов систем отопления не допускается через электротехнические помещения - нарушены требования СНиП 41-01-2003 п.6.4.2;

- Не подтверждена II группа огнезащитной эффективности по ГОСТ Р 53292, деревянных конструкций чердака (стропила и обрешетка) - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ПБ лист 10 и 1/47-ЗРВ/1-КР лист 4;

- Не подтвержден предел огнестойкости RЕI-90 перекрытия над лестничными клетками 1.16 и 1.25 - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ПБ лист 10;

- Не подтвержден предел огнестойкости ЕI-30 окна между лестничной клеткой в осях «Л-Н/3-5» - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ПБ лист 10;

- Не подтвержден предел огнестойкости ЕIW-90 двух первых оконных проема на втором этаже от л/к 2.51 по оси «4» и двух первых оконных проема на втором этаже от л/к 2.61 по оси 14, а также первый оконный проем на первом и втором этажах от л/к 2.40(1.40) по оси «В» - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ПБ лист 10;

- Образовавшееся пространство и полости при устройстве перегородок и стен в здании не заполнены негорючим материалом и могут способствовать скрытому распространению пламени - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ПБ лист 11;

- К началу отделочных работ не введён в действие внутренний пожарный водопровод - нарушены требования проекта 1/47-ЗРВ/1-ПОС лист 44;

- Отсутствует исполнительная документация - нарушены требования п. 3.23 СП 70.13330.2012, п. 5,6 РД-11-02-2006, ч.6 ст. 52 ГрК РФ, п.6.13 СП 48.13330.2011;

- Отсутствует комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных в натуре работ этим чертежам или о внесении в них по согласованию с проектировщиком изменений, сделанными, лицами,ответственными за производство СМР - нарушены требования СП48.13330.2011 п. 6.13;

- Отсутствует расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду на весь период строительства. Не представлены документы (платежные), подтверждающие внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду - нарушены требования ст. 16 М7-ФЗ 10.01.02 «Об охране окружающей среды», ст.23 ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», постановление Правительства РФ от 28.08.1992 №632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».

По итогам проверки составлен акт проверки №179ДИ2 от 12.10.2018, выдано предписание об устранении нарушений №179ДИ2-1 от 12.10.2018, сроком выполнения до 15.11.2018.

Установив факт неисполнения предписания, уполномоченное должностное лицо Отдела 15.11.2018 составило в отношении предприятия протокол об административном правонарушении №103.2018.180КИ-1 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы проверки и протокол об административном правонарушении в области строительства в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение на юридических лиц административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения заинтересованным лицом требований градостроительного законодательства, допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства подтверждается предписанием, актом проверки, протоколом об административном правонарушении и не оспаривается заявителем.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Предприятие указывает следующее.

Несвоевременное устранение нарушений произошло по причине того, что предприятие с 2017 года находилось в процессе реорганизации.

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 23.06. 2017 № 396 «О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, переданных в ведение Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2016 года № 727 «Об упразднении Федерального агентства специального строительства» ФГУП «ГВСУ №14» подлежал реорганизации в форме присоединения к нему пяти федеральных государственных унитарных предприятий, таких как ФГУП «ГВСУ № 1», ФГУП «ГВСУ № 2», ФГУП «ГВСУ № 3», ФГУП «ГВСУ № 11», ФГУП «ГВСУ № 16», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

С момента окончания реорганизации к ФГУП «ГВСУ № 14» в порядке правопреемства перешли все права, обязанности, кредиторские обязательства присоединенных предприятий. Юридическая процедура реорганизации ФГУП «ГВСУ № 14» завершилась 18 января 2018 года, однако длительное время передавались основные средства, имущество, документы, информация.

В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, а также длительными сроками закупки ТМЦ, предприятие неоднократно направляло в адрес Отдела письма о продлении срока устранения замечаний (письмо от 30.01.2018 №21/06-09-1825, от 19.06.2018 №21/06-09-14263).

В срок устранения выявленных нарушений предприятием были предприняты все меры по их устранению. В подтверждение Отделом в материалы дела представлено письмо с исх. № 21/06-09-28193 от 26.12.2017, которым предприятие направило в Отдел подтверждение частичного устранения нарушений предписания №103.МА.2017.122.1-1 от 13.09.2017 (далее – Предписание) по Объекту, а также возражения, основанные на утвержденном проекте 1/47-ЗРВ/1-АР.

Извещением № 1/201 от 19.12.2017 предприятие сообщало об устранении нарушений пунктов 2, 4 Предписания;

Извещением № 24/316 от 22.12.2017 предприятие сообщало об устранении нарушений пунктов 11, 21 Предписания;

Извещением № 24/315 от 22.12.2017 предприятие сообщало об устранении нарушений пунктов 1, 2, 5, 6, 7, 8, 19 Предписания.

Предприятием предпринимались необходимые меры по устранению замечаний для своевременного исполнения предписания. Однако несвоевременное устранение Предписания было вызвано объективными причинами, о чем Отдел был извещен.

Приказом от 13.11.2018 № 359 начальником 103 Отдела ГАСН ФГУП «ГВСУ №14» выдано в отношении объекта: «Реконструкция объектов учебного центра (ЗРВ) ВКА им. А.Ф. Можайского, военный городок №8044/2, пос. Новый Учхоз, Гатчинский р-н, Ленинградская обл. Учебный корпус» (шифр 1/47-ЗРВ/1), расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, пос. Новый Учхоз «Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов №103.11.2018.359-379».

17.01.2019 Департаментом строительства Министерства Обороны РФ в соответствии со ст. 55 ГрК РФ выдано разрешение№ 47-47506302-1405-2019-153 на ввод в эксплуатацию Объекта.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Согласно позиции, высказанной в пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного должна производиться судом с учетом этих положений и применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что в действиях Общества отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, требование Отдела о привлечении предприятия к ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.