Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее – заявитель, Упавление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, ФИО1, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Определением от 26.06.2020 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 05.08.2020 с возможностью перехода в основное при отсутствии возражений сторон.

В настоящее судебное заседание возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела по адресу, в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта, а согласно пункту 2 части 4 этой же статьи к надлежащему извещению приравнивается неявка лица несмотря на почтовое извещение за получением копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (часть 4 статьи 123 АПК РФ).

Судебный акт с указанием времени и места рассмотрения дела направлялись судом по адресу указанному в ЕГРЮЛ. Почтовая корреспонденция, направленная ФИО1 возвращена отправителю 17.07.2020, что подтверждается почтовым отправлением № 19085443602651.

При этом, арбитражный управляющий в судебное заседание своего представителя не направил, что в силу частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения заявления в его отсутствие. Отзыв на иск не представил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2018 (резолютивная часть от 05.04.2018) по делу № А56-73959/2017 в отношении ООО «Парус» введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден ФИО1.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.11.2018 (резолютивная часть от 08.11.2018) по делу № А56-73959/2017 ООО «Парус» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО1.

Резолютивная часть решения о введении в отношении должника процедуры конкурсное производство оглашена 08.11.2018.

Из текста указанного решения следует, что представитель конкурсного управляющего ФИО1 присутствовал в судебном заседании.

Исходя из требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) сообщение о введении в отношении должника процедуры конкурсное производство должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 18.11.2018.

Вместе с тем, сообщение № 3224119 о признании должника банкротом и открытии конкурсного производства опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 23.11.2018.

Согласно инвентаризационным описям основных средств №№ 1, 2 инвентаризация имущества должника завершена 04.03.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о результатах инвентаризации имущества должника должно быть опубликовано не позднее 07.03.2019.

Однако информационное сообщение № 3647760 о результатах инвентаризации имущества опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 10.04.2019.

Согласно отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости расположенного по адресу: <...>, лит. А, оценка имущества должника завершена 21.05.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о результатах оценки имущества должника должно быть опубликовано не позднее 23.05.2019.

Однако информационное сообщение № 3820497, содержащее сведения об оценке имущества должника, опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 04.06.2019.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.08.2018 по делу № А56-73959/2017 удовлетворено заявление ООО «Росинвест» о намерении погасить требования к должнику.

Исходя из требований Закона о банкротствесообщение, содержащее сведения об удовлетворении заявления ООО «Росинвест» о намерении погасить требования, должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 22.08.2018.

Однако, согласно карточке - юридического лица ООО «Парус» в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2019 по делу № А56-73959/2017 удовлетворено заявление ООО «Росинвест» о намерении погасить требования к должнику.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения об удовлетворении заявления ООО «Росинвест» о намерении погасить требования, должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 26.02.2019.

Однако, согласно карточке должника в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.08.2019 по делу № А56-73959/2017 удовлетворено заявление ООО «ЭС анд КЕЙ Инвест» о намерении погасить требования к должнику.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение содержащее сведения об удовлетворении заявления ООО «ЭС анд КЕИ Инвест» о намерении погасить требования к должнику должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 04.09.2019.

Однако, согласно карточке должника в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Согласно информационному сообщению № 3314224 собрание кредиторов должника состоялось 06.12.2018.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения такого собрания должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 13.12.2018.

Однако информационное сообщение № 3314224 опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 19.12.2018.

Согласно информационному сообщению № 3776517 собрание кредиторов должника состоялось 14.05.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения такого собрания должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 21.05.2019.

Однако информационное сообщение № 3314224 опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 23.05.2019.

Согласно информационному сообщению № 4008936 собрание кредиторов должника состоялось 19.07.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения такого собрания должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 26.07.2019.

Однако информационное сообщение № 3314224 опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 01.08.2019.

Согласно информационному сообщению № 4263896 собрание кредиторов должника состоялось 07.10.2019.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение о результатах проведения такого собрания должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 14.10.2019.

Однако информационное сообщение № 3314224 опубликовано конкурсным управляющим ФИО1 15.10.2019.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.05.2019 по делу № А56-73959/2017/сд. рассмотрение заявления об оспаривании сделки должника ООО «Росинвест» назначено к рассмотрению.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о подаче такого заявления ООО «Росинвест», должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 17.05.2019.

Однако согласно карточке должника в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2019 по делу № А56-73959/2017/сд.1 в удовлетворении заявления ООО «Росинвест» об оспаривании сделки должника отказано.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение содержащее сведения о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления ООО «Росинвест» должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 25.10.2019.

Однако согласно карточке Должника - юридического лица ООО «Парус» в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.12.2018 по делу № А56-73959/2017/тр.9 принято к производству заявление ПАО «ТГК-1» о включении в реестр требований кредиторов должника в размере 189 029,05 руб.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о подаче такого заявления, должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 17.12.2018.

Однако согласно карточке должника в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.10.2018 по делу № А56-73959/2017/тр.7 принято к производству заявление ООО «Орион» о включении в реестр требований кредиторов Должника в размере 547 443,50 руб.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о подаче такого заявления, должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 20.10.2018.

Однако согласно карточке должника в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.10.2018 по делу № А56-73959/2017/тр.8 принято к производству заявление ФИО3 о включении в реестр требований кредиторов должника в размере 5 550 000 руб.

Исходя из требований Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о подаче такого заявления, должно быть опубликовано конкурсным управляющим не позднее 27.10.2018.

Однако согласно карточке должника в ЕФРСБ такое сообщение конкурсным управляющим ФИО1 не опубликовано.

Таким образом, конкурсный управляющий ООО «Парус» ФИО1 ненадлежащим образом исполнил обязанности, предусмотренные пунктом 7 статьи 12, пунктом 6 статьи 16, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 2 статьи 100, пунктом 1 статьи 128, пунктом 1 статьи 129, пунктом 1 статьи 130, пунктом 1 статьи 142 Закона о банкротстве, поскольку нарушил предусмотренные Законом о банкротстве порядок включения сведений о введении в отношении должника процедуры конкурсное производство, порядок включения сведений о результатах инвентаризации имущества должника, порядок включения сведений об удовлетворении заявления третьих лиц о намерении погасить требования к должнику,порядок включения сведений результатах проведения собрания кредиторов,порядок включения сведений о подаче заявления об оспаривании сделки должника и о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения такого заявления, порядок включения сведений о подаче заявления о включении требования в реестр требований кредиторов.

По факту выявления нарушения Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 18.05.2020 № 00757820, которым зафиксировано, что конкурсный управляющий ООО «Парус» ФИО1 бездействовал в ходе процедуры конкурсного производства, конкурсным управляющим ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры по исполнению обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Ссылаясь на неправомерность действий (бездействия) конкурсного управляющего в ходе исполнения возложенных на него обязанностей и на допущенные им нарушения требований Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Парус», Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 № 12-П, Определениях от 01.11.2012 № 2047-О, от 03.07.2014 № 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП Российской Федерации) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

На основании пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах Должника, кредиторов и общества.

Для признания и квалификации действий или бездействия арбитражного управляющего незаконными должно быть установлено, что они не соответствуют и противоречат требованиям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч.2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме (п.42 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).

Согласно абзацам 1, 2 пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Абзацем 4 пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве установлено, что сведения об отчете об оценке имущества должника, указанные в абзаце пятом пункта 5.1 статьи 110 Закона о банкротстве, с приложением копии такого отчета об оценке в форме электронного документа подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение двух рабочих дней с даты поступления копии такого отчета об оценке в форме электронного документа.

В соответствии с абзацем 5 пункта 6 статьи 28 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника.

Согласно абзацу 3 пункта 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 (ред. от 10.12.2018) "Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2013 N 29106) в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

Согласно пункту 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 142 Закона о банкротстве установление размера требований кредиторов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 100 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 100 Закона о банкротстве внешний управляющий обязан включить в течение пяти дней с даты получения требований кредитора в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о получении требований кредитора с указанием наименования (для юридического лица) или фамилии, имени, отчества (для физического лица) кредитора, идентификационного номера налогоплательщика, основного государственного регистрационного номера (при их наличии), суммы заявленных требований, основания их возникновения и обязан предоставить лицам, участвующим в деле о банкротстве, возможность ознакомиться с требованиями кредитора и прилагаемыми к ним документами.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения конкурсным управляющим требований Законе о банкротстве в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины во вмененном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Срок давности привлечения конкурсного управляющего к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности. Следовательно, применение положений данной статьи является не обязанностью, а правом суда.

В соответствии с пунктом 18 постановления № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того, в пункте 18.1 постановления № 10 дополнительно указано, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Конкурсный управляющий не представил доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного. Суд не находит оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо отсутствие вредных, общественно опасных последствий совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, отсутствие должного контроля со стороны ответственных должностных лиц.

При данных обстоятельствах, суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 указаннои? нормы при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Определяя меру наказания в пределах санкции рассматриваемой нормы, суд с учетом характера и тяжести правонарушения, степени вины конкурсного управляющего, отсутствия сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, исходя из принципов соразмерности и индивидуализации наказания, считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, в данном случае применение меры административного наказания в виде предупреждения соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. При этом предупреждение как административное наказание является для ФИО1 достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН: <***>; СНИЛС <***>; 194223, Санкт-Петербург, пр. Тореза, д. 38, корп. 1, кв. 1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Черняковская М.С.