Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Арис-Центр" (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления № 00-32-1/36509-1514/ПС от 09.07.2015 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Западное управление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований заявителя возражал.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, однако своего представителя в суд не направило, возражения по вопросу о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству дела по существу, не представило.

С учетом изложенного в соответствии с требованиями статей 123, 137 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и при отсутствии возражений сторон суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании суда первой инстанции в отсутствие заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующее: 26.12.2013 между ООО «АЗС-Инвест» и ООО «Арис-Центр» заключен договор аренды автозаправочной станции №10, включающей в себя: сооружение - нежилое одноэтажное здание, оборудование АЗС (топливораздаточные колонки (далее ТРК) - 6 штук, резервуары - 6 штук), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 47:01:0101006:2 по адресу: <...>.

На основании договора аренды автозаправочной станции №10 от 26.12.2013 ООО «Арис-Центр» на указанной арендованной территории с января 2014 года по настоящее время осуществляет розничную торговлю моторным топливом (бензин - АИ 92, АИ 95, дизель).

На территории вышеуказанной АЗС расположено 6 резервуаров хранения моторного топлива: 1 -АИ 95, 1 - АИ 92,3-ДТ, 1 -пустой, не эксплуатируется.

Выборгской городской прокуратурой в период с 21.05.2015 по 28.05.2015 проведена проверка соблюдения федерального законодательства на территории АЗС №10 ООО «Арис-Центр», расположенной по адресу: Калининское шоссе, д.2, г. Выборг, Выборгский район, Ленинградская область.

В ходе проверки выявлены нарушения Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229, а именно:

- в нарушение требований п. п. 5.11., 21.6. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) зачистка резервуаров, эксплуатируемых ООО «Арис-Центр», производилась в 2012 году;

- в нарушение требований п. 5.14. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) на АЗС отсутствует график технического обслуживания и ремонта резервуаров, утвержденный руководителем (техническим руководителем) организации;

- в нарушение требований подпунктов «м» и «н» пункта 3.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) на АЗС отсутствует журнал поступления нефтепродуктов в форме, предусмотренной приложением 5 указанных Правил.

- в нарушение требований подпункта «з» пункта 3.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01) на АЗС отсутствует план и порядок действий персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласованный с компетентными организациями в установленном порядке.

По результатам проверки прокурором вынесено постановление от 28.05.2015 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Постановление направлено для рассмотрение в Северо-Западное управление Ростехнадзора.

Постановлением заинтересованного лица № 00-32-1/36509-1514/ПС от 09.07.2015 общество привлечено к административной ответственности в соответствии с указанной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Приказом Минэнерго РФ от 01.08.2001 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), в п. 1.3. которых установлено, что требования РД обязательны для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей (в дальнейшем - организации), осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС.

Согласно п. 2.4. Правил технической эксплуатации автозаправочных станций РД 153-39.2-080-01, принятого и введенного в действие приказом Минэнерго РФ 01.08.2001 N 229, АЗС эксплуатируются на основании требований настоящих Правил и нормативных документов, регламентирующих требования к средствам измерения, противопожарным мероприятиям, экологической и санитарной безопасности, охраны труда и иных документов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вся вновь разрабатываемая нормативная техническая документация (далее - НТД), регламентирующая деятельность АЗС, согласовывается с Министерством энергетики Российской Федерации. Допускается разработка и применение ведомственных технических инструкций, методик, связанных с эксплуатацией АЗС, не противоречащих действующим нормативным документам и техническим требованиям настоящих Правил.

В соответствии с п. 5.11. Правил резервуары подвергаются периодическим зачисткам в соответствии с требованиями государственных стандартов:

- не реже одного раза в год - для масел с присадками;

- не реже одного раза в два года - для остальных масел, автомобильных бензинов, дизельных топлив.

Резервуары подвергаются очистке: при ремонтах и перед выполнением работ по их калибровке; при смене марок хранимых нефтепродуктов и по мере необходимости.

Согласно п. 21.6. Правил для сохранения качества нефтепродуктов необходимо:

- обеспечить чистоту и исправность сливных и фильтрующих устройств, резервуаров, ТРК и МРК;

- обеспечить постоянный контроль за техническим состоянием резервуаров, исключить попадание в них атмосферных осадков и пыли;

- своевременно производить зачистку резервуаров;

- соблюдать установленные сроки хранения нефтепродуктов;

- периодически контролировать чистоту резервуаров путем проведения контроля качества нефтепродуктов не реже одного раза в месяц, а также в случаях поступления жалоб потребителя на качество отпускаемых нефтепродуктов или при инспектировании работы АЗС контролирующими органами (испытания нефтепродуктов проводят в объеме контрольного анализа.

При проверке установлено, что зачистка резервуаров на АЗС производилась в 2012 году.

В соответствии с п. 5.14. Правил техническое обслуживание и ремонт резервуаров осуществляются по графику, утвержденному руководителем (техническим руководителем) организации.

Административным органом установлено, что график обслуживания и ремонта резервуаров на АЗС отсутствует.

Согласно п. 3.4. Правил при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС следующей документации:

м) журнал учета поступления нефтепродуктов (Приложение 5);

н) журнал учета ремонта технического и технологического оборудования (Приложение 6).

Согласно объяснениям представителя ООО «Арис-Центр», данными помощнику прокурора, журнал учета ремонта оборудования и журнал поступления нефтепродуктов не соответствует требованиям законодательства в связи с допущенными ошибками при ведении данных журналов. При рассмотрении административного дела представитель ООО «Арис-Центр» пояснил, что вышеуказанный журнал поступления нефтепродуктов имеется в форме инструкции.

Согласно п. 3.4. Правил при осуществлении контроля и надзора проверяется наличие на АЗС следующей документации: з) план и порядок действий персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласованный с компетентными организациями в установленном порядке.

Согласно объяснениям представителя ООО «Арис-Центр», данным помощнику прокурора, план и порядок действий персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций отсутствует, в связи с тем, что данные положения указаны в инструкции о мерах пожарной безопасности и программе организации и проведении производственного контроля АЗС №10.

Нарушения названных требований Правил подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.05.2015; объяснениями представителя ООО «Арис-Центр» и другими материалами проверки.

Ссылки заявителя на то, что планы по ликвидации аварий и пожаров должны в обязательном порядке иметься лишь на опасных производственных объектах, которым АЗС не является, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует нарушение по данному эпизоду, судом не принимаются. Требование о наличии на АЗС плана и порядка действий персонала АЗС при возникновении и ликвидации возможных аварийных и чрезвычайных ситуаций, согласованного с компетентными организациями в установленном порядке, предусмотрено пунктом 34 пп. «з» Правил, которые являются обязательными для применения на всей территории России для организаций всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по эксплуатации АЗС. При этом возможность реализации плана в инструкции, на что ссылается заявитель, Правилами не предусмотрена.

Также следует учесть, что неисполнение юридическим лицом требований закона вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности, в связи с чем доводы заявителя о необходимости возложить вину за допущенные нарушения на должностное лицо общества, несостоятельны.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава правонарушения по статье 9.11 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Штраф назначен в минимальном размере санкции статьи 9.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.