Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия ответчика в принятии решения о предоставлении собственность земельного участка и обязании предоставить в собственность земельный участок площадью 12619 кв.м,

при участии

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.09.2008 № 3;

от заинтересованного лица: не явился (извещен)

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «СОКОЛ-2» (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации в принятии решения о предоставлении в собственность Товариществу земельного участка площадью 12 619 кв. м (земли общего пользования садоводства, категория земель: сельскохозяйственное назначение) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, массив «Малая Ивановка» и обязании Администрации предоставить в собственность Товариществу указанный земельный участок.

В судебных заседаниях Товарищество поддержало заявленные требования, Администрация возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве. В заседании 23.03.2009 объявлялся перерыв до 30.03.2009, после окончания которого судебное заседание продолжено при неявке Администрации, направившей в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, согласно статьям 123, 156, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав участников спора, суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением главы муниципального образования «Гатчинский район» Ленинградской области от 08.04.2005 № 1535 Товариществу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 55 919 кв. м по указанному выше адресу для изыскательских работ с целью организации садоводства. На основании данного постановления заключен договор от 08.04.2005 № 810 аренды земельного участка.

Постановлением главы муниципального образования от 23.12.2005 № 5878 Товариществу в аренду на 11 месяцев предоставлен земельный участок площадью 62 755 кв.м, в том числе 50 136 кв. м – земли под участками, 12 619 кв. м – земли общего пользования, для организации садоводства. Во исполнение постановления заключен договор от 23.12.2005 № 851 аренды земельного участка.

Постановлением от 30.03.2006 № 806 указанный земельный участок предоставлен Товариществу для организации садоводства в аренду сроком на 3 года. Между муниципальным образованием и Товариществом заключен договор от 04.04.2006 № 873 аренды земельного участка, 23.08.2006 произведена государственная регистрация договора. Постановлением от 16.04.2007 № 589 уточнено месторасположение земельного участка.

Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 30.10.2008 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 12 619 кв. м, являющегося землями общего пользования садоводства.

Письмом от 26.11.2008 Администрация подтвердила, что Товариществом представлен исчерпывающий пакет документов, необходимых для предоставления земельного участка в собственность, замечаний не выявлено, однако, передача участка в собственность является преждевременной, предлагается заключить договор аренды земельного участка на 5 лет.

Ссылаясь на то, что непредоставление земельного участка в собственность противоречит положениям статей 14, 28 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон о некоммерческих объединениях), статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не позволяет Товариществу приступить к надлежащему обустройству участка, препятствует членам Товарищества в реализации своих прав, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В материалы дела представлены кадастровые паспорта земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:02-80-001:0001 площадью 2479 кв. м и 47:23:02-80-001:0002 площадью 10 140 кв. м (всего 12 619 кв. м) по спорному адресу с разрешенным использованием для ведения садоводства. Заявитель пояснил, что участок земель общего пользования занят преимущественно дорогами в садоводстве.

В соответствии со статьями 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных, иных органов, если полагает, что данный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления названной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о некоммерческих объединениях предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 названного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Согласно пункту 19 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного срочного или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным объединениям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок.

В отзыве на заявление Товарищества Администрация сослалась на то, что предоставление земельного участка в собственность возможно только в случае, если садоводство создано да введения в действие Закона о некоммерческих объединениях и если земельный участок предоставлен ему в постоянное бессрочное пользование.

Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 2 названного Закона его положения применяются по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, создаваемым на территории Российской Федерации, а также по отношению к ранее созданным садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам. Из указанной нормы не следует, что действие Закона распространяется только на уже созданные на момент его введения в действие некоммерческие объединения.

По смыслу статей 14, 28 данного Закона предусмотрена возможность передачи в собственность садоводческих товариществ земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, ранее предоставленных в пользование в установленном порядке. То, что в собственность садоводческих товариществ могут передаваться только земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование, из буквального содержания вышеуказанных статей не следует. Согласно материалам дела Администрацией принято решение о предоставлении земельного участка в срочное пользование, заключен договор аренды земельного участка для организации садоводства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением установленных случаев. Администрация не представила доказательств наличия обстоятельств, при которых спорный земельный участок не может быть предоставлен Товариществу в собственность.

Ограничений на передачу земель, относящихся к имуществу общего пользования садоводческих некоммерческих объединений граждан, в собственность статьей 28 Закона о некоммерческих объединениях не установлено.

При указанных обстоятельствах бездействие Администрации в предоставлении земельного участка в собственность Товариществу не соответствует нормам законодательства, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии решения о предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «СОКОЛ-2» земельного участка площадью 12 619 кв. м (земли общего пользования садоводства, категория земель: сельскохозяйственное назначение) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, массив «Малая Ивановка».

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставить в собственность садоводческому некоммерческому товариществу «СОКОЛ-2» земельный участок площадью 12 619 кв. м (земли общего пользования садоводства, категория земель: сельскохозяйственное назначение) по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, массив «Малая Ивановка».

Взыскать с администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в пользу садоводческого некоммерческого товарищества "СОКОЛ-2"2000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Раннева Ю.А.