Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Магазин Купцов Е-вых", (адрес: 199034, Россия, Санкт-Петербург, наб. Летейнанта Шмидта, д. 7, лит. Б; ОГРН: <***> );

заинтересованное лицо: 1.Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: 191023, Россия, <...>)

2.Управление Министерства культуры России по Северо-Западному Федеральному округу (191023, Россия, <...>, Россия, Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, д. 17);

третье лицо: Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (адрес: 191060, Россия, Санкт-Петербург, Смольный подъезд № 6)

об оспаривании действий

при участии

- от заявителя : ФИО2 (доверенность от 14.08.2012)

- от заинтересованного лица: 1.Макарова ( доверенность от 27.12.2012)

2. ФИО3 (доверенность от 09.01.2013)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Магазин Купцов Е-вых" (далее- Заявитель, ООО «Магазин Купцов Е-вых», Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит (с учетом уточнения требований, принятого судом):

1. Признать незаконным действие Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП, Комитет), выразившиеся в безосновательном отказе в согласовании проектно-сметной и подрядной документации, обосновывающей затраты ООО «Магазин Купцов Е-вых» на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов и на работы по приспособлению нежилых помещений 8Н, общей площадью 983,5 кв.м., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А, для современного использования в размере 115 239 833,00 рублей.

2. Обязать Комитет по государственному контролю, использованию и охране
памятников истории и культуры согласовать проектно-сметную и подрядную
документацию, обосновывающую затраты ООО «Магазин Купцов Е-вых» на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов и на работы по приспособлению нежилых помещений 8Н, общей площадью 983,5 кв.м., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А, для современного использования, в размере 115 239 833,00 рублей.

3. Признать незаконным действие Управления Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление) выразившиеся в безосновательном отказе в согласовании проектно-сметной и подрядной документации, обосновывающей затраты ООО «Магазин Купцов Е-вых» на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов и на работы по приспособлению нежилых помещений 8Н, общей площадью 983,5 кв.м., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А, для современного использования, в размере 115 239 833,00 рублей.

4. Обязать Управление Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу согласовать проектно-сметную и подрядную документацию, обосновывающую затраты ООО «Магазин Купцов Е-вых» на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов и на работы по приспособлению нежилых помещений 8Н, общей площадью 983,5 кв.м., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А, для современного использования, в размере 115 239 833,00 рублей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного Управления, по имеющимся материалам.

Как видно из материалов дела, между ООО «Паритет» (впоследствии переименованном в ООО «Магазин Купцов Е-вых») и Комитетом по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ, арендодатель) 06.10.2010 заключен договор аренды №03-А006309 (далее — Договор аренды), согласно которому арендодатель обязался предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилые помещения 8Н и 37Н, общей площадью 983,5 кв.м. (в последующем помещения 8Н и 37Н были объединены в едином помещение, общей площадью 983,5 кв.м. и поименованы - нежилое помещение 8Н), расположенные по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А (далее -Объект). Данные помещения расположены в строении, которое относится к памятникам федерального значения: «Главный корпус торгового дома «Братья Елисеевы».

В 2011 году, получив письменное согласие КУГИ (письмо №6487 от 27.07.2011) на капитальный ремонт Объекта, на основании технического задания, прописанного в охранном обязательстве №9839 от 09.10.2010, выданном Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), и на основании разрешений, выданных Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура), Заявитель произвел работы по реставрации Объекта, а также работы по приспособлению Объекта для современного использования.

По утверждению Общества, оно затратило на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов Объекта 93 039 002,00 рубля, на работы по приспособлению Объекта для современного использования - 22 341 843 рублей. Общая стоимость затрат истца на реставрацию и на приспособление Объекта для современного использования составила 115 380 845 рублей.

Полагая, что арендатор имеет право на уменьшение установленной арендной платы на сумму произведенных затрат, в связи с произведенными работами по сохранению Объекта и на основании пункта 7.1 договора аренды, статьи 616 Гражданского кодекса РФ, статьи 14 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — ФЗ №73), Законом Санкт-Петербурга от 14.07.2004 №387-58 «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» (далее - Закон Санкт-Петербурга №387-58), Положением о согласовании производства капитального ремонта, иных неотделимых улучшений объектов нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург 06.03.2012 Общество направило письмо (исх. 0312/6) в КГИОП с просьбой о согласовании проектно-сметной документации.

Комитет в своем в своем письме от 07.03.2012 № 3-/1424-1432/-1указал, что не уполномочен осуществлять согласование указанной документации.

20.04.2012 состоялось совещание с участием представителей КУГИ, КГИОП и Общества по вопросу возмещения затрат на проведение реставрационных работ и работ по приспособлению для современного использования Объекта от 20.04.2012. По итогам совещания Обществу было предложено: 1) обратиться в Управление для подтверждения фактически выполненных на Объекте реставрационных работ и работ по приспособлению для современного использования, включая фактически выполненные скрытые работы, в соответствии с исполнительными сметами; 2) представить в КГИОП исполнительные сметы фактически выполненных на Объекте реставрационных работ и работ по приспособлению для современного использования, включая фактически выполненные скрытые работы.

Исполняя предложения, принятые на совещании от 20.04.2012, Общество представило в Управление (письмо №0512/25 от 23.05.2012) и в КГИОП (письмо №0812/44 от 07.08.2012) на согласование проектно-сметную и подрядную документацию.

22.06.2012 Управление в письме №2-8-727/2-0-1 отказало заявителю в согласовании исполнительной документации, обосновывающей затраты лица на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, поскольку выполнение данной функции не относится к полномочиям по государственной охране объектов культурного наследия и соответственно, не предусмотрено Положением о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 14.11.2011 №1059, и одновременно указало, что соответствие объема фактически выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и объема работ, предусмотренного согласованной проектной документацией, подтверждается актами приемки работ и записями в журнале авторского надзора.

29.08.2012 от КГИОП Обществом получен ответ, согласно которому КГИОП выражает готовность подготовить заключение о видах и составе работ после внесения изменений в предмет охраны в части произведений декоративно-прикладного искусства. Также в указанном письме КГИОП предлагает заявителю привлечь для экспертизы представленной документации специализированную организацию.

22.11.2011 Общество направило письмо (исх. №1111/61) в КУГИ с приложенной проектно-сметной документацией с просьбой направить сметы на согласование в КГИОП.

14.02.2011 от КУГИ был получен ответ (исх. №3615-32), согласно которому, по мнению КУГИ, проектно-сметная документация также подлежит согласованию с Министерством культуры РФ.

14.02.2012 расценивая действия КГИОП и Управления, как незаконные действия по не согласованию проектно-сметной и подрядной документации, обосновывающей затраты Общества на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов Объекта и на работы по приспособлению Объекта для современного использования, ООО «Магазин Купцов Е-вых» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 №527, здание, расположенное по адресу: <...> лит. А2, Малая Садовая ул., 8, является объектов культурного наследия федерального значения «Главный корпус торгового дома Братьев Е-вых».

В соответствии со статьей 9.1 Федерального закона №73-Ф3 Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление ряд полномочий в отношении объектов культурного наследияза исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 №759-р объект культурного наследия федерального значения «Главный корпус торгового дома Братьев Е-вых» включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области культурного наследия

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.02.2011 №155 «Вопросы Министерства культуры Российской Федерации" упразднена Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в области культурного наследия. Функции Росохранкультуры переданы Министерству культуры Российской Федерации.

Территориальным органом Министерства культуры РФ, в том числе по Санкт-Петербургу, является Управление Минкультуры России Северо-Западному федеральному округу (распоряжение Министерства культуры РФ от 26 октября 2011 г. №1878-р).

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ предусмотрено, установление льготной арендной платы и ее размеры в отношении объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, определяются соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с пунктом 7.1. Договора аренды стоимость неотделимых улучшений Объекта может быть полностью или частично возмещена арендатору в порядке, предусмотренном Законом Санкт-Петербурга «О методике определения арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург», в счет арендной платы до окончания срока действия Договора при условии письменного предварительного согласования с Арендодателем подлежащей возмещению суммы.

Порядок и условия возмещения затрат арендатора на выполнение работ по капитальному ремонту и производству иных неотделимых улучшений объекта нежилого фонда, в том числе объекта, относящегося к памятникам федерального значения, определены в Закон Санкт-Петербурга №387-58, Положении о согласовании производства капитального ремонта, иных неотделимых улучшений объектов нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.05.2007 № 499 «О мерах по обеспечению содержания объектов нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург» (далее — «Положение о согласовании»).

Согласно пунктам 2.1.6. и 3.1.4. Положения о согласовании для принятия решения о возмещении затрат заявителю необходимо представить сметы на производство ремонтных работ, согласованные в части, касающейся применяемых расценок, состава и видов ремонтных работ, с Жилищным комитетом либо с КГИОП (если объект является объектом (выявленным объектом) культурного наследия либо его частью).

В пункте 3.51. Положения о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 №651 предусмотрена обязанность КГИОП по согласованию смет на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия при решении вопроса об определении суммы возмещения затрат арендаторов указанных объектов в связи с проведением работ.

Однако, в данном случае полномочия по охране спорного объекта в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 №759-р переданы Минкультуры России.

Перечень полномочий Министерстве культуры Российской Федерации установленный статьей 5 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №406, не является исчерпывающим.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №406 такого полномочия как согласованию смет на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия при решении вопроса об определении суммы возмещения затрат арендаторов указанных объектов в связи с проведением работ не имеется.

Тем не менее, исходя из общих принципов государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации., установленных Законом 78-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное и в связи с передачей функций по охране Объекта Министерству культуре РФ КГИОП не является полномочным органом органа по согласованию смет.

Согласование сметной и подрядной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия необходимой при решении вопроса об определении суммы возмещения затрат арендатора является частным случаем осуществления Управлением своих полномочий, отсутствие в перечне полномочий таких действий не ограничивает Управление в осуществлении им прав по охране Объекта, тем более что данный государственный орган осуществлял выдачу разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом следует указать, что при издании постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. №406 не могло быть предусмотрено такое полномочие как согласование проектно-сметной документации, поскольку оно необходимость представления такого согласования определена нормативным актом субъекта Российской Федерации.

Положение о согласовании издано до издания распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 №759-р, когда все функции по охране Объекта исполнял КГИОП.

Учитывая изложенное Управление является полномочным органом по согласованию проектно-сметной и подрядной документации, необходимой для решения вопроса об определении суммы возмещения затрат арендатора.

Принимая во внимание, что Управление в своем письме от 22.06.2012 подтвердило объем фактически выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и объема работ, предусмотренного согласованной проектной документацией. Заявитель представил экспертные заключения по представленной проектно-сметной документации, которыми суммы затрат также подтверждены, суд удовлетворяет требование Общества в части признания незаконными действий Управления Министерства культуры РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поэтому требование об обязании Управления согласовать проектно-сметную документацию подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Магазин Купцов Е-вых" в отношении Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры отказать.

Признать незаконным действие Управления Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу (далее - заинтересованное лицо 2, Управление) выразившиеся в отказе в согласовании проектно-сметной и подрядной документации, обосновывающей затраты ООО «Магазин Купцов Е-вых» на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов и на работы по приспособлению нежилых помещений 8Н, общей площадью 983,5 кв.м., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А, для современного использования, в размере 115 239 833,00 рублей.

Обязать Управление Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу согласовать проектно-сметную и подрядную документацию, обосновывающую затраты ООО «Магазин Купцов Е-вых» на работы по реставрации архитектурно-художественных элементов и на работы по приспособлению нежилых помещений 8Н, общей площадью 983,5 кв.м., расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д. 56, литера А, для современного использования, в размере 115 239 833,00 рублей.

Взыскать с Управления Министерства культуры России по Северо-Западному федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Магазин Купцов Е-вых" 4000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Корушова И.М.