Гражданский кодекс часть 1

Закрытое акционерное общество "Империя-Фарма" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления председателя Комитета по тарифам Санкт-Петербурга о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 30.08.2013 №57/1-13.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Дополнительные документы, доказательства в сроки, установленные определением суда от 07.10.2013, в суд представлены.

Рассмотрев представленные материалы, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 28.05.2013 г. Комитет по тарифам Санкт-Петербурга направил письменный запрос от 22.05.2013 № 01-14-1008/13-0-0 в адрес ЗАО «Империя-Фарма», содержащий требование о представлении в срок до 01.07.2013г. информации и расчетов согласно пункту 3.1 Методики определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утвержденной Приказом службы по тарифам от 11.12.2009г. № 442-а.

Поскольку ЗАО «Империя-Фарма» не представило запрошенные сведения в установленный срок, 29.08.2013 заместителем председателя Комитета составлен протокол № 57/1-13 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 30.08.2013г. № 57/1-13 Комитет по тарифам Санкт-Петербурга привлек ЗАО «Империя-Фарма» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Заинтересованным лицом представлен отзыв от 24.10.2013 № 01-17-25/15-0-0, в котором просит суд в удовлетворении заявления ЗАО «Империя-Фарма» о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.08.2013г. №57/1-13, вынесенного по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.1. КоАП РФ, отказать.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

В соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации при обращении лекарственных средств относится установление предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктом 2.2-6 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 № 1346, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга уполномочен осуществлять государственное регулирование в сфере установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, устанавливаемыми производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 60 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» государственное регулирование цен на лекарственные препараты для медицинского применения осуществляется, в том числе, посредством утверждения методики установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов (далее - Методика), на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - ЖНВЛП), а также установления предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» утвержденыПравила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, согласно которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты в соответствии с методикой, утверждаемой Федеральной службой по тарифам.

Приказом ФСТ России от 11.12.2009 года № 442-а утверждена Методика определения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных оптовых и предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - Методика).

Согласно пункту 2.2 Методики, определение размеров предельных оптовых и предельных розничных надбавок к ценам на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства (далее - ЖНВЛС) в Санкт-Петербурге производится Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга на основании расчетных материалов, представленных оптовыми организациями и аптечными учреждениями, осуществляющими реализацию ЖНВЛС на территории Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 2.3 Методики, Комитету по тарифам Санкт-Петербурга необходимо проводить анализ размеров оптовых и розничных надбавок, действующих в Санкт-Петербурге, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и аптечных учреждений, осуществлявших реализацию ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования, и учитывать результаты этого анализа при установлении размеров надбавок на плановый период регулирования.

Как следует из материалов дела, в соответствии с письмом ФСТ России от 06.05.2013 №ДС-4379/7, в целях проведения анализа размеров оптовых и розничных надбавок, действующих в Санкт-Петербурге, и их влияния на результаты финансово-экономического состояния оптовых организаций и аптечных учреждений, осуществлявших реализацию ЖНВЛС за 2012 год, Комитет по тарифам Санкт-Петербурга направил в адрес ЗАО «Империя-Фарма» запрос о необходимости представления информации (по пункту 3.1. Методики) в срок до 01.07.2013.

Согласно указанному запросу в срок до 01.07.2013 ЗАО «Империя-Фарма» необходимо было направить в адрес Комитета по тарифам Санкт-Петербурга следующие документы и расчеты:

-данные об объемах реализации ЖНВЛС в отчетном периоде регулирования и в плановом периоде регулирования (приложение № 2 к Методике);

-расчет средневзвешенного размера оптовой или розничной надбавки к ценам на ЖНВЛС (приложения № 3 или № 4 к Методике);

-данные об объемах ЖНВЛС, реализуемых в коммерческом секторе в разрезе ценовых групп оптовыми организациями или аптечными учреждениями (приложение № 5 к Методике);

-расчет затрат на реализацию ЖНВЛС (издержки обращения) (приложение № 6 к Методике);

-расчет необходимой прибыли (приложение № 7 к Методике);

-отчет о распределении полученной прибыли (приложение № 8 к Методике);

-заверенные копии бухгалтерского баланса с приложениями, статистической и налоговой отчетности за последний отчетный период (год) и последнюю отчетную дату;

-заверенную копию приказа об учетной политике оптовой организации или аптечного учреждения;

-материалы, обосновывающие затраты по статьям расходов.

Документы заявителем не представлены, при этом он ссылается на необходимость обеспечить сохранность коммерческой тайны.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2004 №98-ФЗ «О Коммерческой тайне» установлено, что обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, по мотивированному требованию органа государственной власти предоставляет им на безвозмездной основе информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.

Общество в своем заявлении ссылается на то, что были нарушены требования действующего законодательства РФ, а именно: Комитет по тарифам Санкт-Петербурга в запросе № 01-14-1008/13-0-0 от 22.05.2013 не указал правовое обоснования затребования у ЗАО «Империя-Фарма» материалов и сведений, составляющих коммерческую тайну, а так же в запросе отсутствует ссылка на нормативно-правовой акт, обязывающий организации оптовой торговли лекарственными средствами предоставлять указанные сведения уполномоченному в сфере государственного регулирования тарифов органу исполнительной власти субъекта РФ.

Однако, как видно из материалов дела, запрос Комитета был подписан уполномоченным лицом, содержал ссылки на нормативные правовые акты, являющиеся правовым основанием истребования информации, указание целей получения запрашиваемой информации, а также сроки ее предоставления. Согласно уведомлению, запрос Комитета был получен Обществом 03.06.2013 г. Ни один из запрошенных документов, в том числе документы, не являющиеся документами (информацией), отнесенной приказом Общества к коммерческой тайне, в Комитет не поступили.

На основании вышеизложенного в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность выполнить требования, установленные законом, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, и основания для его отмены у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования Закрытого акционерного общества «Империя-Фарма» оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.