Гражданский кодекс часть 1

заявитель Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет»,

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

третье лицо 1) ЗАО «Сбербанк-АСТ», 2) ООО «Оптима-Строй»,

об оспаривании решения и предписания от 05.09.2013 по делу № 94-1594/13 о нарушении законодательства о размещении заказов,

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 29.03.2013,

от заинтересованного лица: представитель не явился (извещен),

от третьих лиц: 1), 2) представители не явились (извещены),

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный политехнический университет» (далее – ФГБОУ ВПО «СПбГПУ», заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган) от 05.09.2013 по делу № 94-1594/13 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Определением от 07.10.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «Оптима-Строй».

При отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» поддержал заявленные требования.

УФАС, ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «Оптима-Строй», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей для участия в судебном заседании не направили. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие их представителей.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам и доводам, изложенным представителем заявителя в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия УФАС) рассмотрела жалобу ООО «Оптима-Строй» (вх. № 17037 от 30.08.2013) на действия ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ в общежитии №4, 4а, а также провела внеплановую проверку на основании части 5 статьи 17, статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов, Закон №94-ФЗ), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 24.07.2012 № 498 (далее – Административный регламент).

ООО «Оптима-Строй» в жалобе указало, что заказчиком в первой части заявки неправомерно установлено требование об указании марки, модели товара или отметки об указании информации об отсутствии товарного знака, а также в аукционной документации отсутствует инструкция по заполнению первых частей заявок в отношении указания конкретных значений показателей в виде диапазонов.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленную жалобу, решением от 05.09.2013 по делу № 94-1594/13 признала ее обоснованной, а в действиях заказчика признала нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6, пункта 7 части 2 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» выдано предписание от 05.09.2013 по делу № 94-1594/13, которым заказчику было предложено устранить нарушения пункта 1 части 3 статьи 41.6, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и с этой целью: внести изменения в аукционную документацию, приведя её в соответствие с требованиями законодательства, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле предписания; продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе (номер извещения 0372100020213000371) в соответствии с законодательством о размещении заказов; представить в УФАС документальные доказательства исполнения настоящего предписания в срок до 06.10.2013.

ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» не согласилось с вынесенными решением и предписанием и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом № 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков (далее также - контракты), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

ФГБОУ ВПО «СПбГПУ», в соответствии с требованиями части 1 статьи 16, части 1 статьи 41.5 Закона № 94-ФЗ, на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме (№ 0372100020213000371) на право заключения контракта на выполнение ремонтных работ в общежитии №4, 4а ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» (далее – открытый аукцион).

Оспариваемым решением ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» вменяется нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, выразившееся в отсутствии инструкции по заполнению первой части заявки и требований ко второй части заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями пункта 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8. Закона № 94-ФЗ и инструкцию по ее заполнению.

Согласно части 4 статьи 41.8. Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Таким образом, законодатель различает три вида электронного аукциона:

- размещение заказа на поставку товаров;

- размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг;

- размещение заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар.

В связи с этим в зависимости от вида электронного аукциона первая часть заявки должна содержать соответствующие такому виду сведения.

Из аукционной документации заказчика следует, что предметом аукциона является выполнение ремонтных работ с использованием строительных и иных товаров.

Согласно частей 1, 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Во исполнение требований действующего законодательства заказчик в пункте 3.2.2 аукционной документации (стр. 6 аукционной документации), а также в информационной карте аукциона (стр. 23 аукционной документации) установил требования к первой части заявки.

Так согласно информационной карты аукциона: «Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».

Таким образом, требования заказчика, предусмотренные в пункте 3.2.2 раздела 3 аукционной документации фактически дублируют положения части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ и не выходят за ее рамки.

Первая часть аукционной документации (раздел 1.2 «Общие условия проведения аукциона») содержит условие, согласно которому победивший участник аукциона должен будет поставить товар, выполнить работы, оказать услуги, являющиеся предметом аукциона, информация о которых содержится в информационной карте аукциона (пункты 1.3.1 и 1.3.2 стр. 3 аукционной документации).

В разделе 1.2 «Информационная карта аукциона» указано, что требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к его безопасности, функциональным характеристикам товара установлены в части 3 документации об аукционе в электронной форме – «Техническое задание» (стр. 23 аукционной документации).

Раздел 1.5 «Инструкции участникам» и часть 3 «Техническая часть» содержат установленные заказчиком требования к описанию участниками, как технических характеристик выполняемых работ, так и технических характеристик товара, поскольку такой товар используется при производстве работ, а также инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В Приложении № 1 к Техническому заданию аукционной документации заказчиком установлены требования к товару, используемому при выполнении работ. При описании требований к товарам заказчиком использованы как закрытые, так и открытые диапазоны значении показателей товара, которые содержат максимальные и минимальные значения показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 41.6, частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, с целью недопущения нарушения вышеуказанных требований заказчик предусмотрен диапазон значений показателей товара, определяющих потребности заказчика. При этом действующее законодательство в сфере размещении заказов не устанавливает требований к инструкции по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, в связи с чем вывод УФАС о необходимости сопровождения требований к показателям отдельных товаров словами «диапазон» или «в диапазоне» не соответствует положениям Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица).

Согласно пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 4 и частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказа.

То есть иными словами, требования заказчика к содержанию и составу заявки не должны выходить за пределы требований части 4 и части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказа.

Аналогичное требование содержит часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказа, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частью 4 и частью 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказа документов и сведений, не допускается.

В пункте 3.2.4 аукционной документации (стр. 6 аукционной документации) и информационной карте аукциона (стр. 23 аукционной документации) заказчиком установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронном виде.

Согласно указанным выше положениям аукционной документации, участники размещения заказа в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должны представить в том числе: сведения о фирменном наименовании (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика.

Таким образом, указанные требования в полном объеме соответствуют требованиям пункта 1 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказа и не выходят за пределы указанной нормы.

Кроме того, в соответствии с действующим законодательством участники размещения заказов представляют идентификационный номер налогоплательщика или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика (для иностранного лица) при получении аккредитации на электронной площадке (часть 7 статьи 41.3 Закона о размещении заказов). Указанные сведения являются составной частью второй части заявки на участие в любом открытом аукционе в электронной форме и вне зависимости от требований аукционной документации оператор электронной площадки направляет эти сведения на рассмотрение аукционной комиссии заказчика.

Учитывая изложенное, при составлении спорной аукционной документации заказчик добросовестно исполнил требования пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказа в части установления в аукционной документации требований к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также инструкцию по её заполнению с учетом предмета заказа, в связи с чем в действия ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» отсутствует нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказа.

В силу части 7 статьи 41.8. Закона № 94-ФЗ требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Нарушение части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, по мнению УФАС, выразилось в установлении требований к содержанию первой части заявки, не предусмотренных действующим законодательством, именно: требование заказчика об указании в первой части заявки сведений о наличии или отсутствии товарного знака, а также марки и модели, предлагаемых к поставке товаров.

В разделе 1.5 аукционной документации во исполнение требований пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов заказчиком установлена инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе, в том числе, требования, предъявляемые заказчиком к описанию в заявке товарного знака, а именно: «в случае если в документации содержится указание на товарный знак поставляемого товара, участник в составе заявки делает ссылку на товарный знак предлагаемого к поставке товара, при этом, если участник предлагает к поставке товар того же товарного знака, что содержится в документации, выражая свое согласие, участники специально оговаривают, что для поставки предлагается товар именно данного товарного знака.

В случае если в документации отсутствует указание на товарный знак товара, участник в составе заявки указывает наименование товара, товарный знак, конкретную модель предлагаемого к поставке товара и иные конкретные показатели товара, соответствующие характеристикам, содержащимся в документации об аукционе и ее приложениях, в при его отсутствии делает отметку о том, что товарный знак у предлагаемого товара отсутствует и указывает марку, модель и конкретные показатели такого товара, соответствующие характеристикам, содержащимся в документации об аукционе».

В данной части инструкции антимонопольный орган усмотрел, что заказчик истребовал у участников сведения, не предусмотренные законом. Суд не может согласиться с позицией Управления, поскольку пунктом 1 части 4 статьи 41.8 Закона №94-ФЗ предусмотрена необходимость указания на товарный знак в случае его наличия. В отсутствие же отметки об отсутствии товарного знака у предлагаемого к поставке товара, заказчик будет лишен возможности оценить представляемые заявки на соответствие их требованиям аукционной документации, а именно: в отсутствие данной отметки возникает неопределенность в отношении наличия товарного знака – то ли его участник аукциона не указал и тем самым нарушил положения пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, то ли товарного знака у предлагаемого к поставке товара нет. Установив в инструкции требование указать на отсутствие товарного знака в случае его отсутствия, заказчик не поставил участников аукциона перед необходимостью указывать сведения, не предусмотренные Законом № 94-ФЗ, а установил порядок заполнения заявки, позволяющий однозначно воспринимать изложенные в заявке сведения.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в части вывода о наличии в действиях заказчика нарушения части 7 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ, выразившегося в установлении требований о предоставлении в первой части заявки сведений, не предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ.

При вышеуказанных обстоятельствах, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.09.2013 по делу №94-1594/13 подлежат признанию недействительными, а заявленное ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная ФГБОУ ВПО «СПбГПУ» государственная пошлина в размере 2000 рублей взыскивается в его пользу непосредственно с УФАС как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 05.09.2013 по делу № 94-1594/13 о нарушении законодательства о размещении заказов.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский политехнический университет» 2000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.