Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "Сэтл Строй" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 25.07.2017 о назначении административного наказания к протоколу № 8093 от 17.07.2017.

В судебном заседании 19.10.2017 был объявлен перерыв до 20.10.2017 после чего судебное заседание продолжено с участия представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 11.05.2017 в 16 часов 40 минут сотрудниками отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в ходе проверочных мероприятий в отношении места пребывания иностранных граждан по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 2 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменка), на основании распоряжения № 15/4-716 от 11.05.2017, выявлен иностранный гражданин Республики Узбекистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который осуществлял трудовую деятельность на строительном объекте по вышеуказанному адресу в качестве «подсобного рабочего» без патента, необходимого для осуществления трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, что является нарушением п. 16 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В отношении данного иностранного гражданина составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

В отношении Общества 17.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении № 8093, а постановлением от 25.07.2017 о назначении административного наказания Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц -от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, выражается в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у них патента на работу, если такой патент требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ч. 1 ст. 61 ТК РФ, трудовой договор вступает в силу со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Частью 1 ст. 67 ТК РФ установлено, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключённым, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Частью 1 ст. 32 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что Федеральный государственный контроль (надзор) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон №115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Трудовой деятельностью иностранного гражданина признается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) (статья 2 Закона №115-ФЗ).

Согласно статье 13.3 Закона №115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан (пункт 8 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ).

Из объяснений защитника заявителя следует, что ООО «Сэтл Строй» является генеральным подрядчиком на строительном объекте, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 2 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменка) на основании договора генерального подряда № КЗ-2016/ГП от 01.03.2016, заключенного между ООО «Строительная Компания Каменка» и ООО «Сэтл Строй».

ООО «Сэтл Строй» никаких строительных работ на участке по вышеуказанному адресу своими силами не ведет, организует деятельность подрядных и субподрядных организаций в рамках договора генерального подряда № КЗ-2016/ГП от 01.03.2016.

Контрольно-пропускной режим на объекте строительства по вышеуказанному адресу обеспечивает организация, нанимаемая генеральным подрядчиком.

Все подрядные и субподрядные организации предоставляют ООО «Сэтл Строй» списки сотрудников, имеющих право прохода на строительный объект по вышеуказанному адресу, которые далее передаются на пункт охраны.

Согласно договору подряда № КЗ-ОТ12 от 02.05.2017 заключённому между ООО «Сэтл Строй» и ООО «Синт-Строй», ООО «Синт-Строй» ведёт комплекс работ на объекте по черновой и чистовой отделке квартир, МОП, специальных помещений, цокольного и технического этажей на объекте строительства многоэтажного жилого дома по адресу: Санкт-Петербург, Комендантский пр., уч. 2 (юго-восточнее пересечения с рекой Каменка).

Согласно ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Таким образом, в рамках производства по делу об административном правонарушении административному органу необходимо прежде всего доказать факт совершения административного правонарушения лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Представленные Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области материалы не позволяет достоверно сделать вывод о виновности Общества в совершении правонарушения и о наличии события административного правонарушения.

Из акта проверки от 11.05.2017, протокола осмотра от 11.05.2017 следует, что иностранные граждане, в том числе ФИО3, находились на территории строительной площадки, однако сведения о том, что указанные лица, в том числе ФИО3, осуществляли трудовую деятельность, и какую именно, в деле отсутствуют.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ. В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (ч.2 ст. 211 АПК РФ).

Таким образом, событие и состав административного правонарушения административным органом не доказаны, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 25.07.2017 к протоколу № 8093 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью "Сэтл Строй".

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.