Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель. Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТАЛИОН" (далее – заинтересованное лицо, общество) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 31.08.2016 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Распоряжением Заместителя Председателя Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.10.2016 на основании ст. 18 АПК РФ, дело № А56-59830/2016 передано в производство судье Буткевич Л.Ю.

В соответствии с п. 5 ст. 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Определением от 31.10.2016 суд перешел из упрощенного производства к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

В судебном заседании представитель Общества не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

28.07.2016 при проведении на основании распоряжения Управления от 31.05.2016 № 23-898-4397/Рк мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора от 25.04.2016 № 23-898-1904-1139/ПР-112 об устранении нарушений, требований градостроительного законодательства допущенных при выполнении работ по реконструкции объекта капитального строительства: «Здание по адресу: Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Галерная улица, д.9, литера А (приспособление для современного использования объекта культурного наследия федерального назначения «Дом Нарышкина А.Л. (В-вых))» по г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, ул. Галерная, д. 9, литер А (далее- Объект), выявлены факты невыполнения в установленный срок указанных предписаний с установленным сроком исполнения 29.06.2016, а именно:

№

п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Проектная документация, нормативный правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены

Не представлены акты входного контроля поступающих на строительную площадку материалов и изделий.

ч. 6 ст. 52 Федерального закона №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

п. 6.13 СП 48.13330.2011 Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»;

РД-11-02-2006.

В нарушение проектной документации не завершено оборудование душевых в составе временных зданий и сооружений санитарно-бытового назначения

проектная документация шифр 11/07.11-ПОС; п.12.2 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»

В нарушение проектной документации не завершено оборудование умывальных для мужчин и для женщин в составе временных зданий и сооружений санитарно-бытового назначения

В нарушение проектной документации не завершено оборудование сушилки для спецодежды и обуви в составе временных зданий и сооружений санитарно-бытового назначения

проектная документация шифр 11/07.11-ПОС; п.12.20 СанПиН 2.2.3.1384-03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ»

Не представлены документы, подтверждение класс опасности грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, незагрязненного опасными веществами.

проектная документация, книга 1.2, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр: 1136-01-1-ООС, л. 3,4; п.2,3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г.

Не ведется учет и отчетность в области обращения с отходами в 3-4 кв. 2014 - 1-2 кв. 2015 гг.; отсутствуют документы, подтверждающие вывоз, передачу образовавшихся в период строительства объекта всех видов отходов для дальнейшего их размещения, использования, обезвреживания в 3-4 кв. 2014-1-2 кв. 2015 гг.

проектная документация, книга 1.2, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр: 1136-01-1-ООС, л. 52; п.1 ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г., приказа Минприроды №721 от 1.09.11 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами»

отсутствуют расчеты платы и платежные поручения, подтверждающие факт внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду за: 3,4 кв. 2014 г.; 1 кв. 2015 г.

проектная документация, книга 1, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр: 1136-01-1-ООС, л.42; п. 2 ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.; п.1 ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г.; ст. 28 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от 04.05.1999 г.

отсутствуют документы, подтверждающие организацию производственного экологического контроля на объекте строительства

проектная документация, книга 1, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр: 1136-01-1-ООС, л. 2; п.2 ст.26 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998

Технические характеристики пункта мойки колес не соответствуют проектным данным

проектная документация, Книга 1, раздел 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды», шифр: 1136-01-1-ООС, л. 34.1

15.02.2016 государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 23-898-4397-2188/ПТ-188.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ юридическое лицо не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае следует исчислять с момента совершения правонарушения, то есть со дня, следующего за днем истечения установленного предписанием срока для его исполнения.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Поскольку предписание от 25.04.2016 № 23-898-1904-1139/ПР-112 Общество обязано было исполнить до 29.06.2016, в рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности начинал течь с 30.06.2016 и истек 30.09.2016.

При таких обстоятельствах, на момент рассмотрения судом настоящего дела, срок давности привлечения к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе, о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может.

Учитывая истечение срок давности привлечения к административной ответственности 30.09.2016, заявленные Управлением требования о привлечении Общества к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 170-176,206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления о привлечении ОАО «ТАЛИОН» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Буткевич Л.Ю.