Гражданский кодекс часть 1

Местная администрация муниципального образования город Пушкин обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениемк Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу об оспаривании решения от 29.04.2021 №44-2085/21.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "ВЕРСТА".

Судебное заседание 28.10.2021 проведено в режиме online.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель УФАС возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении конкурса размещено 02.04.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300002721000022.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 497 999,97 рублей.

ООО «ВЕРСТА» направило жалобу (вх. № 14140-ЭП/21 от 23.04.2021) в УФАС на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по подготовке и печати газеты "Муниципальный телеграф" (извещение № 0172300002721000022).

В жалобе ООО «ВЕРСТА» указало на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся в установлении ненадлежащего порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения жалобы Антимонопольным органом было вынесено решение от 29.04.2021 по делу № 44-2085/21, в рамках которого УФАС решило:

1. Признать жалобу ООО «ВЕРСТА» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1)цена контракта;

2)расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3)качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил, конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

В соответствии с п. 11 Правил, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Согласно п. 27 Правил оценки заявок, показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 27(1) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов),
предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Таким образом, положениями законодательства о контрактной системе предусмотрена оценка заявок по показателю «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок», следовательно, в случае использования такого показателя, конкурсная документация должна содержать: зависимость (формула расчета количества баллов или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по данному критерию (показателю) в случае, если возможна количественная оценка представляемых сведений;

Анализ конкурсной документации показал, что она содержит в том числе следующие критерии оценки:

«2.2.1. Показатель: Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема (количество исполненных контрактов (договоров). (1НЦБi) Значимость: 60 % (коэффициент значимости показателя 0.6)

Максимальное количество баллов с учетом коэффициента значимости показателя: 60 баллов.

Содержание: В рамках данного показателя оценивается опыт участника по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, выраженный в суммарной стоимости успешно оказанных услуг, исчисляемых в рублях по успешно исполненным участником государственным и/или муниципальным контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ, за период с 01.01.2018г. по 31.12.2020г., цена каждого контракта (договора) должна быть не менее 600 000,00 руб.

Под услугами сопоставимого характера понимаются услуги по подготовке и изданию печатной продукции, а именно: каталогов, справочников, журналов, книг, путеводителей и других подобных изданий, оказанные участником закупки. При этом, если услуги, указанные в предмете контракта/договора не являются сопоставимыми, но в соответствии с условиями контракта/ договора оказана часть услуг сопоставимого характера (а именно, услуги по подготовке и изданию печатной продукции: каталогов, справочников, журналов, книг, путеводителей и других подобных изданий), то в зачет принимается стоимость указанных услуг сопоставимого характера в рамках контракта/договора. В случае, если стоимость указанных услуг сопоставимого характера в рамках контракта/договора определить не представляется возможным, то представленный контракт/договор в зачет не принимается.

Под успешным оказанием услуг понимается исполнение участником закупки контрактов (договоров) в соответствии с условиями, установленными в контрактах, без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Датой исполнения контракта считается дата акта оказанных услуг, подтверждающего оказание услуг по исполненному контракту.

Для подтверждения наличия у участника закупки опыта по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема, в составе второй части заявки на участие в конкурсе также необходимо предоставить реестр исполненных контрактов (договоров), который в обязательном порядке должен содержать следующую информацию: сведения о номерах, датах заключения и предметах контрактов (договоров), а также следующую информацию о таких контрактах (договорах): сведения о наименованиях заказчиков и их идентификационных номерах налогоплательщиков; сведения о наименовании исполнителя (с учетом правопреемственности); сведения о ценах контрактов (договоров) в российских рублях; сведения о суммарной стоимости контрактов (договоров) в российских рублях; сведения о датах начала и окончания исполнения сторонами обязательств по контрактам (договорам); сведения о номерах записей исполненных контрактов (договоров) из реестра контрактов.

Реестр исполненных контрактов (договоров) должен быть оформлен в виде таблицы, содержащей все сведения в соответствии с настоящим абзацем конкурсной документации

Сведения подтверждаются следующими документами в электронном виде (электронный образ документа или электронный документ):

- копии заключенных и исполненных без применения к участнику неустоек (штрафов, пеней) государственных (муниципальных) контрактов со всеми приложениями, гражданско-правовых договоров со всеми приложениями,

- копии актов оказанных услуг, копии счетов-фактур (при наличии),

- сведения об оплате по контрактам/договорам (копии платежных поручений на оплату соответствующих услуг или номера реестровых записей из Реестра контрактов, заключенных заказчиками),

- копии иных документов, составленных в результате исполнения таких контрактов/договоров.

Сведения по контрактам (гражданско-правовым договорам), должны находиться в единой информационной системе на сайте zakupki.gov.ru. При ненахождении информации в данном реестре, представленный контракт (гражданско-правовой договор) не будет принят к оценке по показателю.

Указанные документы должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), приложений и дополнительных соглашений к контрактам (договорам) (при наличии), а также актов о приемке выполненных работ). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полночитаемых документов, на которых видны необходимые сведения, позволяющие определить стороны контракта (договора), дату заключения контракта (договора), предмет контракта (договора), цену контракта (договора), подписи и печати (при наличии). Предложения участника в отношении представленных сведений, не соответствующих указанным требованиям, к оценке не принимается.

Непредоставление в составе второй части заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих сведения о наличии опыта участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе второй части заявки на участие в конкурсе.

Порядок оценки заявок по показателю:

Оценка заявок по указанному показателю производится в соответствии с п. 23 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила оценки):

1НЦБi= КЗ x 100 x (Ki / Kmax),

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

В случае если используется один показатель, КЗ = 1;

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

Kmax - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

2.2.2. Показатель: Квалификация трудовых ресурсов (специалистов), предлагаемых выполнению работ (оказанию услуг). (2НЦБi)

Значимость: 40 % (коэффициент значимости показателя 0.4)

Максимальное количество баллов с учетом коэффициента значимости показателя: 40 баллов.

Содержание: наличие штатных сотрудников и сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора, привлекаемых к выполнению работ и имеющих необходимую квалификацию по специальностям или направлению подготовки, связанными с оказанием услуг: главный редактор*, корреспондент/журналист ****.

Необходимый перечень трудовых ресурсов (специалистов)

* - Главный редактор - 1 чел.;

**** - Корреспондент/журналист - 3 чел.

Подтверждается: списком сотрудников, подписанным участником закупки, и выпиской из штатного расписания, а также копиями трудовых книжек (первая и последняя заполненная страница, а также лист, следующий за последним заполненным) и/или гражданско-правовых договоров.

Значение показателя	Шкала оценки
4 и более штатных сотрудников по всем заявленным специальностям или направлению подготовки в соответствии с необходимым перечнем трудовых ресурсов (специалистов).	100 баллов
от 2 до 4 штатных сотрудников (в том числе обязательное наличие 1 чел. ***, 1 чел.)	60 баллов
2 и менее штатных сотрудников (в том числе обязательное наличие 1 чел. ****)	30 баллов
Отсутствие штатных сотрудников	0 баллов

Количество баллов, присуждаемое участнику (i) по критерию «Квалификация участников закупки», рассчитывается по формуле:

НЦБi = 1НЦБi х (КЗ)+ 2НЦБi х (КЗ)

где:

i - номер участника

1НЦБi, 2НЦБi - количество баллов, присуждаемое участнику по показателям;

КЗ - коэффициент значимости показателя

Итоговый рейтинг заявки (ИР) участника (i) рассчитывается по формуле:

ИР = ЦБi х (КЗ) + НЦБi х (КЗ)

где:

i - номер участника

ЦБi, НЦБi, - количество баллов, присуждаемое участнику по критериям;

КЗ - коэффициент значимости критерия»

УФАС пришла к выводу, что установленное заказчиком требование о предоставлении контрактов/договоров, стоимость которых составляет не менее 600 000,00 рублей, создает неравные условия для разных категорий участников рынка и ограничивает круг потенциальных участников открытого конкурса, при этом также необходимо учитывать, что конкурс проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядком оценки не конкретизирована необходимость представления договоров, заключенных исключительно в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из требований части 1, части 4, части 8 статьи 32, пункта 8 части 1 статьи 54.3 Федерального закона № 44-ФЗ, а также Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 следует, что опыт выполнения работ участником закупки определяется выполнением работ, связанных с предметом контракта, а также успешным выполнением работ сопоставимого характера и объема. Такой показатель, как объем работ, связан с количественной характеристикой выполняемых подрядчиком действий и их результата.

Из Письма Минэкономразвития России от 23.11.2015 № Д28И-3507 «О сведениях и документах, подтверждающих квалификацию участника закупки» следует, что сведения и документы, которые участник конкурса может представить для подтверждения опыта работы, положениями Закона о контрактной системе не регламентированы. Учитывая изложенное, в случае установления данного показателя заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности. При этом следует отметить, что контракты, договоры, которые подтверждают опыт участника конкурса, должны быть исполнены самим участником, а не субподрядчиком.

Установление в качестве критерия оценки наличие опыта выполнения работ исключительно по государственным контрактам ставит в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения указанных работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют.

В этой связи следует учитывать, что сведения и документы, которые участник конкурса может представить для подтверждения опыта работы, положениями Федерального закона № 44-ФЗ не регламентированы. Более того, требования Федерального закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 не содержат права заказчика ограничивать виды контрактов (договоров), которыми участник закупки может подтвердить опыт исполнения контракта (договора).

Таким образом, заказчик вправе оценивать опыт участника закупки сопоставимого характера и объема как по государственным и муниципальным контрактам, так и по гражданско-правовым договорам, в том числе, которые заключались в процессе обычной хозяйственной деятельности, а также контрактов, заключенных в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме этого, заявка участника конкурса, который предоставит копии гражданско-правовых договоров или копии контракта заключенного в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, будет оценена конкурсной комиссией в 0 баллов, что не соответствует целям и принципам контрактной системы в сфере закупок, а именно, принципу обеспечения конкуренции при осуществлении закупок (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ) и принципу эффективности осуществления закупок (часть 1 статьи 12 Федерального закона № 44-ФЗ), поскольку указанный критерий не позволяет выявить лицо, предлагающее лучшие условия исполнения контракта, которое в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок, а также приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки.

Пунктом 2.2.2 Приложения №2 к Информационной карте открытого конкурса указывается такой нестоимостный показатель оценки заявок участников, как квалификация трудовых ресурсов (специалистов), предлагаемых выполнению работ (оказанию услуг).

В данном пункте установлено, что максимальное количество баллов наберёт участник, располагающий квалифицированным персоналом в количестве четырёх и более штатных сотрудников, и сотрудников, работающих на основании гражданско-правового договора, привлекаемых к выполнению работ и имеющих необходимую квалификацию по специальностям или направлению подготовки, связанными с оказанием услуг: главный редактор- 1 человек, корреспондент/журналист- 3 человека.

В подтверждение наличия квалифицированного персонала участник в составе заявки должен представить список сотрудников, подписанный участником закупки, и выписку из штатного расписания, а также копии трудовых книжек (первая и последняя заполненная страница, а также лист, следующий за последним заполненным) и/или гражданско-правовых договоров.

Вместе с тем, отсутствие у участника на момент подачи заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме указанного в квалифицированного персонала, а также подтверждающих документов, указанных в пункте 2.2.2 Приложения №2 к Информационной карте открытого конкурса, не влияет на возможность надлежащего исполнения таким участником обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения открытого конкурса. Такой квалифицированный персонал может быть привлечен участником закупки после подведения итогов конкурса, в случае признания такого участника победителем.

Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу о том, что действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок, не соответствуют п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Местной администрации муниципального образования город Пушкин оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.