Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Ломоносовский районный топливно-энергетический комплекс» (далее – заявитель, ООО «ЛР ТЭК») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (далее – Комитет, ЛенРТК) от 01.10.2013 по делу № 33/15 об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Дополнительные документы, доказательства в сроки, установленные определением суда от 29.11.2013, в суд представлены.

Как следует из материалов дела, в Комитет поступило обращение ГКУ "Центр энергосбережения и повышения энергетической эффективности" (далее - ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО") о нарушении законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности со стороны Общества, выразившегося в непредставлении в уполномоченный орган в установленный срок программы энергосбережения и энергетической эффективности для рассмотрения, согласования и организации ее дальнейшего согласования в органах исполнительной власти Ленинградской области в установленном порядке, утвержденном приказом ЛенРТК 28.12.2011 N 239-п "Об утверждении требований по разработке программ энергосбережения организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области" (далее - приказ N 239-п).

Согласно имеющимся сведениям, представленная в 2012 году программа энергосбережения и энергетической эффективности ООО «ЛР ТЭК» не в полном мере учитывает требования приказа ЛенРТК № 239-п. Замечания о необходимости корректировки программы энергосбережения и энергетической эффективности направлены письмом от 04.09.2012 и выданы в ходе рабочей встречи с представителями ООО «ЛР ТЭК»; новая редакция программы, учитывающая выданные замечания, не направлялась.

По фактам, изложенным в обращении, 23.08.2013 должностным лицом Комитета составлен протокол по делу об административном правонарушении N 33/13-5.

Постановлением Комитета от 01.10.2013 по делу N 33/13-5 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Основанием привлечения к ответственности административный орган указал на нарушение Обществом требований приказа Комитета по тарифам и ценовой политике (ЛенРТК) от 28.12.2011 N 239-п, выразившееся в непредставлении в установленный срок в ГКУ ЛО «ЦЭПЭ ЛО» разработанного в соответствии с требованиями, утвержденными приказом, программы энергосбережения и энергетической эффективности для рассмотрения. Согласования и организации ее дальнейшего согласования в органах исполнительной власти Ленинградской области в установленном порядке.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, при этом ссылается на проведение Комитетом проверки с нарушением Федерального закона № 294-ФЗ.

Частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение организациями с участием государства или муниципального образования, а равно организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Пунктом 4 статьи 48 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) установлено, что организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, обязаны принять программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 15 мая 2010 года. Такие программы должны быть разработаны в соответствии с требованиями статьи 25 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 25 Закона N 261-ФЗ организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, при разработке программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и внесении в них изменений обязаны учитывать установленные к этим программам требования. Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются данным органом в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций регулируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности применительно к регулируемым видам деятельности устанавливаются данными органами в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 25 Закона N 261-ФЗ Правительством Российской Федерации вынесено Постановление от 15.05.2010 N 340 о порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, согласно которому требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, установленные в 2010 году на 2011 - 2012 годы, подлежат корректировке до 1 апреля 2011 года.

Комитет по тарифам является органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим полномочия в области государственного регулирования тарифов в сферах электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, деятельности организаций коммунального комплекса, газоснабжения, обращения лекарственных средств, энергоснабжения, коммунальных услуг, а также осуществляющим контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса, согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 12.11.2004 № 255 (действовало до 01.09.2013), и Положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274.

В рамках предоставленных полномочий и в соответствии с Положениями № 255 и № 274 Комитет устанавливает требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению ЛенРТК, а также осуществляет контроль за соблюдением требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам, устанавливаемых Комитетом применительно к регулируемым видам деятельности указанных организаций.

Приказом Комитета от 28.12.2011 N 239-п утверждены требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области.

Согласно пункту 2 приказа (в редакции от 14.05.2012) в срок до 1 апреля 2012 года необходимо привести разработанные (утвержденные) программы энергосбережения в соответствие с Требованиями, указанными в пункте 1 настоящего приказа.

Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27.03.2013 N 75-п в приказ № 239-п внесены изменения, вступившие в силу с 1 апреля 2013 года: срок приведения программы энергосбережения в соответствие с требованиями установлен до 1 июля 2013 года.

Как видно из материалов дела, ООО «ЛР ТЭК» оказывает услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению, относящиеся в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности, формирование тарифов на которые регулируются ЛенРТК.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения Обществом вменяемого ему административного правонарушения, вина общества подтверждается протоколом об административном правонарушении, письмом ГКУ ЛО "ЦЭПЭ ЛО", иными материалами дела. Согласно письму ООО «ЛР ТЭК» от 01.07.2013, Обществом разрабатывается новая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности взамен ранее представленной; заключен договор № ПЭ 01-05-13 от 30.05.2013 с ООО «СтройАльянс» о разработке программы повышения энергоэффективности, срок представления программы для согласования – 25.08.2013.

В материалах административного дела не содержатся данные о том, что новая программа была Обществом разработана и представлена.

Сведения о наличии обстоятельств, которые могли бы препятствовать Обществу в исполнении требований законодательства, заявителем не представлены.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что Обществом не были предприняты все возможные меры для представления программы энергосбережения в установленный срок. Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о нарушении административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" судом не принимается в связи со следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона № 294-ФЗ закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 2 Закона государственный контроль (надзор) - деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

В данном случае Комитетом не проводилась проверка Общества. Дело об административном правонарушении в отношении ООО «ЛР ТЭК» было возбуждено в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ в связи с поступлением материалов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества признаков административного правонарушения.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Наказание в виде административного штрафа назначено обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 10 статьи 9.16 КоАП РФ, и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Следовательно, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Ломоносовский районный топливноэнергетический комплекс" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.