Гражданский кодекс часть 1

- от заявителя: ген. директор ФИО1, паспорт <...> выдан 04.02.2005; пред. ФИО2, доверенность № 118 от 04.03.2011; пред. ФИО3, доверенность № 24 от 27.12.2010

- от ответчика: пред. ФИО4, доверенность № 2-Б-404/09-0 от 10.06.2009; пред. ФИО5, доверенность б/номера от 05.05.2008

- от третьего лица: явился представитель без документов, подтверждающих полномочия

- от иных лиц: прокурор отдела Прокуратуры Ленинградской области Астапенко С.А.

установил:

ООО «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» просит признать недействующим Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.11.2010 № 191-п в части установления тарифа на тепловую энергию ООО «СМЭУ «Заневка» в 2011 году в размере 1598,17 руб/Гкал несоответствующим Федеральному закону от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», так как тариф утвержденный этим Приказом является экономически не обоснованным, не обеспечивает экономические интересы Общества и получение необходимой валовой выручки; признать экономически обоснованными расходы ООО «СМЭУ «Заневка» на производство и распределение тепловой энергии по статьям расходов: расходы на материалы, связанные с технологическим циклом; прочие прямые расходы; расходы на текущий ремонт и материалы на техническое обслуживание; цеховые расходы; общехозяйственные расходы, относимые на производство товарной теплоэнергии; расход топлива; расход мазута; расход электроэнергии на производство тепловой энергии; зарплату производственных рабочих; страховые взносы; расходы на арендную плату; затраты на производство товарной теплоэнергии; стоимость электроэнергии и обязать Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области:

— включить данные расходы в полном объеме в расчет тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Обществом потребителям Заневского сельского поселения Муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области в 2011 году;

— установить экономически обоснованны тариф на тепловую энергию на 2011 год в размере 3041 руб. 58 коп. для ООО «СМЭУ «Заневка».

Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) требований ООО «СМЭУ «Заневка» не признал, ссылаясь на законность расчета тарифа на тепловую энергию, отпускаемую Обществом потребителям в 2011 году методом индексации, при котором расходы, в том числе и экономически обоснованные не учитываются; обоснованность затрат Заявителя не подтверждена, даже если исследовать иные способы установления тарифа; требование о признании обоснованными представленные Заявителем расходы, об обязании включить их в полном объеме в расчет тарифа и установить тариф на тепловую энергию — не подлежит рассмотрению как неподведомственное арбитражному суду; установление тарифов с учетом расходов Заявителя возможно только на следующий год.

Администрация муниципального образования поддержала требования ООО «СМЭУ «Заневка», указав, что в резервном фонде бюджета муниципального образования предусмотрены средства на компенсацию затрат теплоснабжающих организаций, не покрываемых оплатой коммунальных платежей.

Прокуратура Ленинградской области приняла участие в судебном заседании в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ и поддержала возражения Комитета.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьями 194, 195 АПК РФ.

Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области об установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «СМЭУ «Заневка» относится к неопределенному числу потребителей, получающих и оплачивающих теплоэнергию, то есть является нормативным актом.

Правомерность применения Комитетом метода индексации при установлении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую ООО «СМЭУ «Заневка» обоснована следующими фактическими обстоятельствами и нормативным регулированием.

При регулировании тарифов применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод доходности инвестированного капитала и метод индексации тарифов.

В соответствии с положениями статьи 9 «Методы регулирования тарифов в сфере теплоснабжения» ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат);

2) метод индексации установленных тарифов;

3) метод обеспечения доходности инвестированного капитала;

4) метод сравнения аналогов.

В процессе регулирования тарифов в сфере теплоснабжения может использоваться один из методов регулирования, предусмотренных частью 1 статьи 9 вышеуказанного Закона. Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения. Порядок учета предложения устанавливается правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Разногласия между органом регулирования и организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в связи с выбором метода регулирования рассматриваются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Выбор метода регулирования по каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность производится регулирующим органом (п. 15 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109).

Метод индексации применяется при установлении регулируемого тарифа на тепловую энергию на розничном рынке в соответствии с установленными методическими указаниями с учетом показателей перечисленных в подпунктах 1-10 пункта 37 упомянутых Основ ценообразования.

Индексации подлежат ранее установленные регулируемые тарифы или их предельные уровни (максимальный или минимальный).

В то же время при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые тарифы (цены) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки от реализации каждого вида продукции (услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида продукции за расчетный период регулирования (п. 16 Основ).

Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценки их экономической обоснованности производится в соответствии с требованиями законодательных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере бухгалтерского учета (п. 17 Основ).

ООО «СМЭУ «Заневка» образовано и зарегистрировано в качестве юридического лица 05.05.2010.

Деятельность по оказанию услуг теплоснабжения Общество не могло начать ранее получения на баланс комплекса объектов теплоснабжения и горячего водоотведения. Этот производственный комплекс является собственностью Администрации муниципального образования Заневское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области, которое и передало его Обществу по договору аренды от 01.10.2010 № 116/10 на 25 лет с условием уплаты годовой арендной платы в 4180000 руб.

Однако, договор до настоящего времени не прошел государственную регистрацию, арендные платежи не осуществлялись.

Договор на электроснабжение № 44112 от 01.10.2010 и Договор поставки газа № 47-ф-7400 от 01.11.2010 действуют менее одного года.

Данных бухгалтерского учета за расчетный (годовой) период, на основании которых возможно применение метода экономически обоснованных расчетов не имеется, в связи с чем этот метод не мог быть применен.

Тарифы на тепловую энергию вводятся с начала очередного года (п. 6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109).

Тарифы на тепловую энергию отпускаемую Обществом на 2 месяца 2010 года, равно как и на 2011 год не могли быть установлены иначе, чем методом индексации, при отсутствии документов обосновывающих расчет.

Расчет расходов Общества на производство и распределение тепловой энергии основан на предположительных затратах, поскольку реальных расходов за расчетный годовой период у Общества не было.

Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации содержат требования к порядку установления тарифов в рамках предельных уровней, установленных Федеральной службой по тарифам, на основании материалов, представляемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность по перечню п. 10 Правил, в том числе бухгалтерскую и статистическую отчетность за предыдущий период регулирования. Регулирующий орган проводит анализ и экспертную оценку предложений по установлению тарифов; Решение об установлении тарифов принимается на заседании правления регулирующего органа (п.п. 12-14, 16-21 Правил).

Таким образом, установление Комитетом для ООО «СМЭУ «Заневка» тарифов на 2011 год путем метода индексации соответствует положениям ФЗ от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии».

Специальное регулирование федеральными нормами порядка установления тарифов на теплоэнергию исключает из компетенции судов рассмотрение вопросов о признании экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций на производство и распределение тепловой энергии в качестве оснований установления тарифов.

За пределами компетенции суда находятся и вопросы обязания регулирующего органа включить представленные расчеты в расчет тарифа и установить тариф, без соблюдения процедуры, установленной Правилами.

Правомерными являются доводы Прокуратуры о незаконности требований об установлении тарифов, превышающих максимальный уровень роста тарифов, установленных для оплаты услуг теплоснабжения населением.

Не могут быть признаны законными ссылки Заявителя на предоставление Администрацией Муниципального образования «Заневское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области гарантий о возмещении Обществу разницы между размерами тарифа, истребуемого ООО «СМЭУ «Заневка», и размером тарифа, установленного для населения, поскольку такие гарантии не основаны на законе.

Государственное регулирование цен (тарифов) в составе вопросов ценовой политики находятся в ведении Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ).

Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельны, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Муниципальные образования обладают собственным имуществом, в том числе самостоятельным бюджетом.

Поскольку возникновение межтарифной разницы является прямым следствием государственного регулирования цен (тарифов), то и возмещение энергоснабжающей организацией потерь, обусловленных установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованных, лежит на соответствующем государственном образовании, уполномоченный орган которого принял решение об установлении тарифа, то есть как правило, на субъекте федерации.

Поэтому установление тарифа с условием возмещения отрицательной разницы между тарифом за счет средств субъекта местного самоуправления противоречит существу государственного регулирования.

В Постановлении Конституционного суда РФ от 29.03.2011 № 2-п прямо указано, что суд постановил: «Признать положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта Российской Федерации, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств».

Таким образом, предоставление гарантий возмещения потерь теплоснабжающей организации за счет средств местного самоуправления не создает дополнительных правовых обоснований доводам Заявителя.

Не устанавливает таких возможностей со стороны органов местного самоуправления и статья 6 ФЗ «О теплоснабжении» ФЗ № 190-ФЗ от 27.07.2010.

На основании изложенного, требования ООО «СМЭУ «Заневка» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 195, пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил

решил:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Строительно-монтажное эксплуатационное управление «Заневка» о признании недействующим Приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.11.2010 № 191-п в части установления тарифа на тепловую энергию ООО «СМЭУ «Заневка» в 2011 году в размере 1598,17 руб./Гкал как не соответствующего ФЗ от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии».

Признать Приказ Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 12.11.2010 № 191-п в части установления тарифа на тепловую энергию ООО «СМЭУ «Заневка» в 2011 году в размере 1598,17 руб./Гкал соответствующим ФЗ от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании и применении тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии».

В остальной части производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию в месячный срок со дня его принятия.

Председательствующий Л.А.Баталова

Судьи Ю.Н. Звонарева

А.О. Вареникова