Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Родниковый край" (адрес: Россия, 188695, Ленинградская область, Всеволожский район, деревня Лемболово, ст.Лемболово, п/о Васкелово, Троицкое Урочище, д.2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 02.07.2001)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (адрес: Россия, 191186, Санкт-Петербург, улица Гороховая, дом 2/6, корпус А, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 17.08.2009)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области

при участии

- от истца: представителя ФИО1 (довренность от 01.09.2016)

- от ответчика: представителя ФИО2 (довренность от 26.05.2016)

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области: представитель не явился (извещен)

- от Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился (извещен)

- от Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны: представителя ФИО3 (довренность от 20.12.2016)

- от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области: представитель не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Родниковый край" (далее - Общество) обратилось с заявлением в арбитражный суд к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (далее - Управление) о признании недействительным отказа от 12.09.2016 № 01-5559; об обязании утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 95 000 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155001:15 и принять решение о предварительном согласовании предоставления данного участка в собственность заявителя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Министерство обороны Российской Федерации; Федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области.

В судебное заседание не явились представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ленинградской области извещенных надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения искового заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, приобретенные на основании договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества от 19.05.2004 № 92-ВВИ и договорам купли-продажи от 22.03.2011 № 15 и № 16:

- здание казармы-столовой с кадастровым номером 47:07:0000000:77166, расположенное по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Васкелово, Благодатный ключ, д. 1, площадь. 736,2 кв.м,

- здание склада тип 1 с кадастровым номером 47:07:0000000:77232, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Куйвозовская волость, в/г № 18 (Васкелово – 4), площадью 1056 кв.м,

- здание проходного пункта с кадастровым номером 47:07:0000000:77233, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Куйвозовская волость, в/г № 18, площадью 17,2 кв.м.

Как указывает Общество, указанные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155001:15, общей площадью 220 000 кв.м, по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Васкелово, статус сведений о земельном участке: ране учтенный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли дл обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для спецнадобностей, границы земельного участка установлены.

Для целей оформления прав на землю под указанными объектами недвижимости, Обществом подготовлена схема расположения земельного участка площадью 95 000 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155001:15 с сохранением последнего в измененных границах (л.д. 60, том 1).

Ссылаясь на то, что в связи с высвобождением военного имущества и его выбытием из состава собственности, находящейся в распоряжении Министерства обороны Российской Федерации, Общество обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 12.09.2016 № 01-5559 Управление отказало Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в собственность.

Полагая, что отказ Управления не соответствует закону и нарушает права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка, которая регламентирована нормами, содержащимися в статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктами 3 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Из представленной Обществом схемы следует, что общая площадь предполагаемого к формированию земельного участка равняется 95 000 кв. м, в то время как площадь расположенных на нем объектов недвижимого имущества – 1 810,2 кв. м. Площадь предполагаемого к формированию земельного участка более чем в 50 раз превышает площадь занимаемую объектами недвижимости, что свидетельствует о превышении предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для предоставления в собственность.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В результате такой оценки апелляционный суд признает, что из представленных в деле доказательств не следует, что весь испрашиваемый земельный участок необходим Обществу для эксплуатации принадлежащих ему объектов, расположенных на этом участке.

Суд исходит из того, что положения приведенных выше норм земельного законодательства направлены на определение площади подлежащего предоставлению земельного участка без проведения торгов исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Из представленной Обществом схемы невозможно установить какими исходными данными руководствовался заявитель, определяя площадь испрашиваемого земельного участка в размере 95 000 кв. м, с учетом установленных предельных размеров земельных участков и иных требований технических регламентов, СНиП, расчетов, предусмотренных для выбранной им цели использования земельного участка и с учетом целевого назначения объектов, принадлежащих на праве собственности заявителю их фактического использования, что так же влияет на определение площади участка.

Доказательства того, что именно такая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий, материалы дела не содержат.

С учетом изложенных обстоятельств у Управления отсутствовали правовые основания для принятия решения о предоставлении Обществу земельного участка испрашиваемой площади.

Доводы Общества о том, что весь земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155001:15 принадлежит ему на праве собственности на основании договоров купли-продажи высвобождаемого военного имущества, также не могут быть признаны судом обоснованными. В соответствии с пунктом 1.3 договора купли-продажи от 19.05.2004 № 92-ВВИ, земельный участок, описанный ситуационным планом, утвержденным проектом границ, передается покупателю в порядке, установленном действующим законодательством на основании договора купли-продажи и плана продажи имущества.

Вместе с тем, на момент заключения договора купли-продажи, земельный участок , на котором расположено здание казармы-столовой сформирован не был, по акту приема-передачи Обществу не передавался, государственная регистрация права собственности Общества на землю не производилась.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что право собственности, возникающее по общему правилу с момента регистрации, возникло у Общества на земельный участок с кадастровым номером 47:07:0155001:15.

Кроме того, в данном случае представляется противоречивой позиция Общества, полагающего себя собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:0155001:15 и обращающегося к Управлению с заявлением предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом и другими законами.

Из представленной Обществом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Усматривается, то испрашиваемый к образованию земельный участок имеет более десятка вкрапливаний.

Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, такая конфигурация границ земельного участка обусловлена расположением на его территории множества полуразрушенных объектов недвижимости, сведениями о собственнике которых не располагает ни он, ни органы регистрационного и кадастрового учета.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут являться основанием для формирования земельного участка с нарушением положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Ссылка Общества на то, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит расшифровки понятий вкрапливания и чересполосицы, ввиду чего эти положения статьи 11.9 ЗК РФ не подлежат применению до выдачи соответствующих разъяснений, не может быть принята судом обоснованной.

По смыслу самого значения слова, вкрапливание представляет собой расположение в середине (внутри) земельного массива и границах определенного землевладения участка земли другого землевладельца, что увеличивает транспортные расходы, требует встречных переездов, а иногда приводит к обезличиванию использования земли.

Наличие более десятка вкрапливаний на предъявленной к утверждению схеме, в силу положений подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на что обоснованно сослалось Управление в своем отказе от 12.09.2016 № 01-5559.

Следовательно, нарушение законных прав и интересов заявителя отсутствует, отказ Управления соответствует закону, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Доводы Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «СЗТУИО» о том, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 47:07:155001:43, из которого, как указывают лица, участвующие в деле, был образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:155001:15, не могут служить поводом для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем не принимаются судом.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, судебные расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Заварзина М.А.