Гражданский кодекс часть 1

Заместитель прокурора Ленинградской области (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ленинградской области (далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 28.07.2009 № 342 о прекращении дела об административном правонарушении, возбужденного по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Тосненским городским прокурором.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственное сельскохозяйственное предприятие "Восход", Администрация Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, ЗАО "Петербургрегионгаз".

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. В соответствии со статьям 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в его отсутствие по имеющимся материалам. Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока признано судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель Государственного сельскохозяйственного предприятия "Восход" (конкурсный управляющий) поддержал требования прокуратуры.

Представители инспекции, Администрации Трубникоборского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области просили в удовлетворении требований отказать, пояснили, что дело прекращено обоснованно, так как нет субъекта правонарушения.

Представитель ЗАО "Петербургрегионгаз" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

09.06.2009 заместителем Тосненского городского прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным статьей 7.23 КоАП РФ, по факту нарушения нормативов обеспечения населения деревни Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области коммунальными услугами по газоснабжению, которое было направлено в Государственную жилищную инспекцию Ленинградской области для проведения административного расследования.

По итогам административного расследования, 28.07.2009 начальником инспекции вынесено постановление № 342 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ, по мотивам отсутствия в действиях участников правоотношений по обеспечению жителей деревни Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области коммунальной услугой «газоснабжение» состава административного правонарушения.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, прокуратура оспорила его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и заслушав пояснения представителей сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг гражданам), под «исполнителем коммунальных услуг» понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Автоматическая газораспределительная станция (далее по тексту - АГРС) находится в федеральной собственности и в хозяйственном ведении ГСП «Восход». Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.09.2004 по делу А56-2589/2004 ГСП «Восход» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

05.06.2009 в деревне Трубников Бор Тосненского района Ленинградской области на территории которой находятся 6 многоквартирных жилых домов на 150 квартир и 11 коттеджей приостановлена деятельность АГРС «Трубников Бор» ГСП «Восход», через которую топливо подавалось в жилые дома. В результате вышеуказанного приостановления деятельности станции была нарушена нормальная жизнедеятельность более 500 жителей деревни Трубников Бор, на территории которой с 05.06.2009 не имеется газоснабжения.

Основанием для приостановления деятельности станции явилось постановление Тосненского городского суда от 22.05.2009 о привлечении ГСП «Восход» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток. При этом, поводом к вынесению судом данного постановления явилось аварийное состояние станции, а также отсутствие договора на обслуживание станции между владельцем станции ГСП «Восход» и специализированной организацией Колпинским ЛПУМГ ООО «Газпромтрансгаз Санкт-Петербург».

Таким образом, в качестве причины аварийного состояния станции и прекращения газоснабжения деревни Трубников Бор усматривается длительное бездействие владельца АГРС ГСП «Восход». Бездействие выражено в многолетнем непринятии со стороны ГСП «Восход» необходимых мер по поддержанию станции в надлежащем техническом состоянии, в связи с чем оно было привлечено судом к административной ответственности по части 1 статьи 9.1. КоАП РФ.

Однако у ГСП «Восход» нет обязательств по поставке коммунальной услуги «газоснабжение» перед жителями многоквартирных домов и коттеджей деревни Трубников Бор, данное юридическое лицо не отвечает признакам «исполнителя коммунальных услуг», установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Техническое обслуживание многоквартирных домов в деревне Трубников Бор в настоящее время осуществляет ОАО «Жилищное хозяйство» на основании статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», т.е. в силу возникновения обязательств по содержанию и ремонту данных домов до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

ОАО «Жилищное хозяйство» не отвечает признакам «исполнителя коммунальных услуг», установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

С 1995 года руководством ГСП «Восход» и администрацией Тосненского района Ленинградской области предпринимались попытки передать АГРС «Трубников Бор» на баланс специализированному государственному предприятию, имеющему право на эксплуатацию и обслуживание АГРС, поскольку ГСП «Восход» не имеет специально обученного персонала и возможностей для обеспечения нормальной и бесперебойной работы данного объекта. Однако передачи не последовало ввиду отказа специализированной организации принимать на баланс АГРС.

Факт принятия со стороны соответствующих органов местного самоуправления на территории Тосненского муниципального района Ленинградской области необходимых мер по обеспечению бесперебойного газоснабжения объектов жилищного фонда деревни Трубников Бор подтверждается материалами административного дела.

Фактическим исполнителем коммунальной услуги «газоснабжение» является ЗАО «Петербургрегионгаз», которое осуществляет поставку газа населению, проживающему на территории Ленинградской области, в соответствии с договором поставки.

За период приостановления подачи газа с 05.06.2009 гражданам, проживающим в деревне Трубников Бор, был произведен перерасчет. Таким образом, со стороны потребителей отсутствует переплата за газ в связи с приостановлением подачи газа.

Ввиду приостановления судом деятельности АГРС ЗАО «Петербургрегионгаз» объективно не имело возможности осуществлять газоснабжение жилищного фонда деревни Трубников Бор, начиная с 05.06.2009.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Однако не имея каких-либо вещных прав либо договорных обязательств в отношении АГРС, органы местного самоуправления (администрация Трубникоборского сельского поселения и администрация Тосненского муниципального района Ленинградской области) объективно не имели возможности влиять на ход эксплуатации АГРС, а также на ход выполнения работ по ее восстановлению.

Кроме того, органы местного самоуправления не отвечают признакам «исполнителя коммунальных услуг», установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Органы публичной власти (в частности, органы местного самоуправления) не могут привлекаться к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ, поскольку соблюдение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами - это обязанность исполнителя коммунальных услуг.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 28.07.2009 о прекращении дела об административном правонарушении № 342, вынесено инспекцией законно и обоснованно и не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу заявления.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.