Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Пулково 28» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее - ГАТИ) № 2902 от 25.08.2017 года о привлечении Заявителя к административной ответственности и наложении административного штрафа в размере 15 000 рублей за административное правонарушение, выразившееся в самовольном размещении элементов благоустройства - 2-х шлагбаумов без утвержденного КГА проекта, предусмотренное п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке ст. 121, 123, 228 АПК РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте www.kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.2 ст. 228 АПК РФ.

13.11.2017 судом принято решения в виде резолютивной части об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Общество обратилось в суд с заявление о составлении мотивированного решения по делу № А56-67705/2017.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

26.06.2017специалистом ГАТИ проведен осмотр территории, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 136 (у дома 28, лит. А), кадастровый номер 78:14:7691:1041, в результате которого зафиксировано самовольное размещение элемента благоустройства (2-х шлагбаумов) без проекта, согласованного КГА.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности законный представитель Заявителя был вызван для составления протокола об административном правонарушении и проведения осмотра на 15.05.2017.

29.06.2017 повторным осмотром вышеуказанной территории зафиксировано самовольное размещение элемента благоустройства (2-х шлагбаумов) без проекта, согласованного КГА (размещены стойки без стрелы, тумбы шлагбаумов).

По факту нарушения, выразившегося в самовольном размещении шлагбаумов, предусмотренного п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 составлен протокол № 56185 от 29.06.17.

Представитель Заявителя был ознакомлен с правами, предоставленными КоАП РФ, под расписку, дал объяснения о том, Общество владеет участком с кадастровым номером 78:14:7691:1041 на праве аренды с 2014 г., после замены стороны арендатора. С указанного периода земельный участок используется для подъезда, разгрузки к бизнес-центру, которым владеет Общество. На сегодня элементы, составляющие конструкцию шлагбаума, предназначенного для ограничения проезда, демонтированы. В связи с назначением земельного участка (складирование) и нахождения его в собственности города, Общество не может получить разрешение на размещение элементов благоустройства. В настоящее время инициирован процесс по приватизации вышеуказанного земельного участка, изменение его назначения и вида использования.

Копия протоколов вручена уполномоченному представителю Заявителя под роспись.

21.08.2017 было вынесено определение о назначении рассмотрения административного дела на 25.08.2017. Извещение направлено телеграммой по месту нахождения организации в соответствии с учредительными документами.

25.08.2017 заместителем начальника Инспекции ФИО1 в присутствии представителя Общества, действующего по доверенности, было вынесено постановление № 2902 о назначении Заявителю административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 рублей, в пределах санкции, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга, предусматривающей наказание в виде предупреждения или штрафа для юридических лиц в размере от 15000 до 1000000.

При назначении административного наказания ГАТИ учитывала характер совершенного нарушения, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного нарушения. Копия постановления вручена представителю Заявителя в день вынесения. 2. Заявитель необоснованно указывает на отсутствие состава административного правонарушения, т.к. п. 1 ст.16 не предусматривает такое нарушение как «самовольное размещение элемента благоустройства»

Пункт 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга устанавливает административную ответственность, в том числе, за самовольное размещение элемента благоустройства.

Согласно п₄ 2.1 Приложения № 2, пп. 1.4, 2.3.5.9., 5.1.1 Приложения № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила) к элементам благоустройства Санкт-Петербурга относятся устройства декоративные, технические, конструктивные, в том числе: ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки.

В соответствии с п. 1.3, 5.1.1 раздела № 3 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 создание и изменение объектов и элементов благоустройства осуществляется на основании согласованных КГА проектов благоустройства.

Согласно п. 2.3.5.9. Приложения № 3 к Правилам в отношении декоративных ограждений, ограждений спортивных площадок, технических ограждений, ограждений для объектов зеленых насаждений, парапетов требуется получение задания и разработка проекта благоустройства элементов благоустройства.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 31.03.2014 к договору аренды земельного участка № 12/ЗК-02751 от 17.04.2012 ООО "Бизнес-центр "Пулковский" (арендатор) передает Обществу (правопреемник) документы, подтверждающие действенность переданных прав и обязанностей, а также их принадлежность арендатору, в том числе договор аренды земельного участка, площадью 1341 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу.

Присутствующий при составлении протокола осмотра территории и протокола об административном правонарушении уполномоченный защитник Общества по существу дела пояснил, что Общество владеет участком с кадастровым номером 78:14:7691:1041 на праве аренды с 2014 г., после замены стороны арендатора. С указанного периода земельный участок используется для подъезда, разгрузки к бизнес-центру, которым владеет Общество. На сегодня элементы, составляющие конструкцию шлагбаума, предназначенного для ограничения проезда демонтированы. В связи с назначением земельного участка (складирование) и нахождения его в собственности города, Общество не может получить разрешение на размещение элементов благоустройства. В настоящее время инициирован процесс по приватизации вышеуказанного земельного участка, изменение его назначения и вида использования.

Таким образом, факт размещения 2-х шлагбаумов без разрешительных документов уполномоченный защитник Общества не отрицал, протокол осмотра территории, фотоматериалы к протоколу осмотра территории, схему фиксации мест нарушений подписал без замечаний.

Согласно ответу КГА на запрос ГАТИ сведения о согласовании проекта благоустройства размещения шлагбаумов по вышеуказанному адресу в информационных системах отсутствуют.

Факт размещения элемента благоустройства - 2-х шлагбаумов, без проекта согласованного КГА подтвержден материалами дела (протоколами осмотра территории от 26.06.2017, от 29.06.2017, фотоматериалами, схемой фиксации мест нарушений, объяснениями уполномоченного защитника Общества).

Таким образом, заявитель был обязан согласовать в КГА проект. Вместе с тем, пренебрег установленной обязанностью и совершил административное правонарушение, предусмотренное п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что при вынесении постановления ГАТИ не было допущено процессуальных нарушений. Требования ст. 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении. Заявителю постановлением ГАТИ №2902 от 25.08.2017 назначено административное наказание в размере санкции, предусмотренной п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, с учетом характера совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановление Государственной административно-технической инспекции № 2902 от 25.08.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 26185 от 29.06.2017 - отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.