Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью "МИР ТЕХНИКИ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – Комитет) от 31.08.2016 №81/16-4 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 22.06.2016 № 54-р «О проведении плановой, документарной/выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя» в период с 11 июля по 18 июля 2016 года проведена проверка в отношении ООО «МИР ТЕХНИКИ», по результатам которой составлен акт проверки от 18.07.2016 № 15.

Комитетом было установлено, что ООО «МИР ТЕХНИКИ» осуществляет оказание услуг в сфере горячего водоснабжения в муниципальных образованиях Котельское сельское поселение, Фалилеевское сельское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области и Лужском городском поселении Лужского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проведенной документарной/выездной проверки специалистами ЛенРТК было установлено, что ООО «МИР ТЕХНИКИ» не раскрыло на Сайте регулирующего органа, либо раскрыло с нарушение сроков, установленных Стандартами раскрытия информации в сфере раскрытия горячего водоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013г. № 6 «О стандартах раскрытия в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты).

18.07.2016 должностным лицом Комитета составлен протокол №81/16-4 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 31.08.2016 №81/16-4 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Считая постановление о назначении административного наказания незаконным, Общество оспорило его в судебном порядке, ссылается на устранение нарушений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ, влечет в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Стандарты раскрытия информации в сфере горячего водоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Стандарты).

В рамках полномочий, определенных подпунктом «а» пункта 2.3.3 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, ЛенРТК осуществляет контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение.

Как следует из материалов дела, ООО «МИР ТЕХНИКИ» оказывает услуги в сфере горячего водоснабжения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 07.12.201 1 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к регулируемым видам деятельности, тарифы на которые устанавливаются ЛенРТК.

Тарифы на услуги ООО «Мир техники» в сфере горячего водоснабжения на 2015, 2016 годы установлены ЛенРТК, как уполномоченным органом в сфере государственного регулирования цен (тарифов): приказом ЛенРТК от 16.12.2014 № 332-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом потребителям в 2015 году»; приказом ЛенРТК от 19.12.2014 № 447-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом потребителям в 2015 году»; приказом ЛенРТК от 27.11.2015 № 307-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Мир техники» потребителям на территории Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2016-2018 годов»; приказом ЛенРТК от 18.12.2015 № 485-п «Об установлении тарифов на тепловую и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Кингисеппского муниципального района Ленинградской в 2016 году»; приказом ЛенРТК от 18.12.2015 № 488-п «Об установлении тарифов на тепловую и горячую воду (горячее водоснабжение), поставляемые населению, организациям, приобретающим тепловую энергию и горячую воду для предоставления коммунальных услуг населению, на территории Лужского муниципального района Ленинградской в 2016 году»; приказом ЛенРТК от 30.12.2015 № 536-п «Об установлении тарифов на тепловую и горячую воду, поставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Мир потребителям на территории Ленинградской области в 2016 году».

В силу статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами; проверки соблюдения стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения проводятся при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 9 Положения о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2013 № 543, государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации осуществляется, в том числе, по вопросам факта раскрытия информации, сроков и периодичности раскрытия информации, полноты раскрытия информации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов), и (или) на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации.

В Ленинградской области регулируемые организации осуществляют раскрытие информации путем опубликования в сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов - ЛенРТК на портале публикации сведений, подлежащих свободному доступу (адрес веб-сайта: http://tarif.lenobl.ru) (далее - Сайт).

В соответствии с пунктом 56 Стандартов раскрытия информации подлежит раскрытию информация:

а) о регулируемой организации (общая информация);

б) о тарифах на регулируемые товары (услуги);

в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе горячего водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения;

ж) об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к централизованной системе горячего водоснабжения;

з) о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе горячего водоснабжения;

и) о способах приобретения товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;

к) о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере горячего водоснабжения.

На дату составления протокола по делу № 81/16-4 об административном правонарушении (18.07.2016) установлено, что общество не раскрыло на Сайте, либо раскрыло с нарушением сроков, установленных Стандартами, следующую информацию.

В соответствии с пунктом 69 Стандартов информация, предусмотренная подпунктами «б», «ж», «з» пункта 56 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования. Указанную информацию общество на сайте не раскрыло по Котельскому сельскому поселению и Фалилеевскому сельскому поселению, информация подлежала раскрытию не позднее 16.01.2016.

В соответствии с пунктом 70 Стандартов информация, указанная в подпунктах «в», «г» пункта 56 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы. Указанную информацию ООО «МИР ТЕХНИКИ» за 2015 год на Сайте не раскрыло, информация подлежала раскрытию не позднее 30.04.2016.

В соответствии с пунктом 74 Стандартов информация, указанная в подпункте «е» пункта 56 Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация. За период 2015 - 2016 г.г. информацию за 3 и 4 кварталы 2015 года по Котельскому сельскому поселению, Фалилеевскому сельскому поселению и Лужскому городскому поселению общество не раскрыло, информация подлежала раскрытию не позднее - 30.10.2015: 30.01.2016: 30.04.2016 соответственно.

Таким образом, на дату рассмотрения дела № 81/16-4 ООО «МИР ТЕХНИКИ» не раскрыло на Сайте информацию за 2015 год, предусмотренную подпунктами «в», «г» пункта 56 Стандартов, и информацию, предусмотренную подпунктами «б», «ж», «з», пункта 56 Стандартов, по Котельскому сельскому поселению. Информация, предусмотренная подпунктами «б», «ж», «з», пункта 56 Стандартов, раскрыта по Фалилеевскому сельскому поселению с нарушением срока, установленного пунктом 69 Стандартов. Информация, предусмотренная подпунктом «е» пункта 56 Стандартов, раскрыта с нарушением срока, установленного пунктом 74 Стандартов, по Котельскому сельскому поселению, Фалилеевскому сельскому поселению и Лужскому городскому поселению.

Таким образом, наличие события административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество не представило доказательств, свидетельствующих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля. В деле отсутствуют доказательства принятия Обществом всех зависящих от него мер для надлежащего исполнения публичной обязанности по раскрытию информации с соблюдением порядка и сроков, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, что свидетельствует о наличии вины Общества в выявленном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Оснований для квалификации допущенного Обществом правонарушения как малозначительного у суда не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности.

Обществом не представлены доказательства устранения нарушений.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Назначенное Обществу административное наказание (минимальный размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ) отвечает его целям (статья 3.1 КоАП РФ), правилам статей 3.5 и 4.5 КоАП РФ, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "МИР ТЕХНИКИ" оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.