Гражданский кодекс часть 1

заявитель: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Пожкомплект",

2. Акционерное общество "Единая электронная торговая площадка"

о признании недействительными предписания и п.п. 2, 3, 4 решения от 06.10.2016 по делу № 44-3653/16

при участии

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2017 № 40

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 16.03.2016 № 7814595/16

от третьих лиц – 1) и 2) – не явились, извещены

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и п.п. 2, 3, 4 решения от 06.10.2016 по делу № 44-3653/16.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Общество с ограниченной ответственностью "Пожкомплект" и Акционерное общество "Единая электронная торговая площадка".

В судебное заседание 17.01.2017 явились представители заявителя и УФАС.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, от АО "Единая электронная торговая площадка" поступили письменные пояснения по делу.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель УФАС возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и УФАС, установил следующее:

В Единой информационной системе закупок на Официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещении информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0372100046516000012 (далее – Извещение) и Документация об электронном аукционе на «Выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» (далее – Документация) в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

После опубликования Заказчиком протокола рассмотрения первых частей заявок, в Санкт-Петербургское УФАС России поступила жалоба от ООО «Пожкомплект» в которой участник не согласился с решением комиссии Заказчика об отказе в допуске к участию в электронном аукционе его заявки. Жалоба ООО «Пожкомплект» была признана необоснованной.

Вместе с тем, в результате проведения внеплановой проверки комиссия Санкт-Петербургское УФАС России выявила в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании указанного решения Заказчику было выдано обязательное для исполнения предписание от 06.10.2016 по делу 44-3653/16, согласно которым У ФАС обязало Заказчика и его конкурсную комиссию:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона № 0372100046516000012;

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте вернуть заявки участникам закупки с номером извещения № 0372100046516000012;

- внести изменения в документацию об электронном аукционе, приведя ее в соответствие с требованиями законодательства о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения № 0372100046516000012 не менее чем на 20 (двадцать) дней с даты опубликования на официальном сайте изменений документации о закупке с номером извещения № 0372100046516000012;

- провести процедуры закупки с номером извещения № 0372100046516000012 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с данным Решением (в части, а именно: п.п. 2, 3, 4) и Предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение по делу № 44-3653/16 от 06.10.2016, Управление полагало, что Заявителем нарушен п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Согласно Разделу 6 Части III документации о закупке Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе, а также установлено следующее: «Порядок заполнения формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» (далее - Форма), рекомендуемая участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе. Сведения предоставляются с учетом порядка заполнения формы «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» (далее - Форма), рекомендуемая участнику закупки, для представления в I части заявки на участие в аукционе».

Согласно Разделу 6 Части III документации о закупке Заказчиком установлено: «При указании конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, участник закупки вправе воспользоваться формой «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», являющейся Приложением № 3 к Техническому заданию. В случае отказа от использования предлагаемой формы, первая часть заявки должна содержать всю информацию предусмотренную указанной формой».

Таким образом, Заказчиком в документации о закупке установлена форма «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки», а также установлен порядок заполнения данной формы.

Вместе с тем, форма «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках товара, используемого при выполнении работ» носит рекомендательный характер.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что порядок заполнения рекомендуемой формы не является порядком заполнения первой части заявки на участие в аукционе. Следовательно, у аукционной комиссии Заказчика при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе отсутствуют правовые основания для рассмотрения заявок в соответствии с порядком заполнения рекомендуемой формы в случае, если участник закупки при заполнении первой части заявки на участие в аукционе не воспользовался рекомендуемой формой для заполнения, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно Разделу 6 Части III Документации (Техническое задание) Заказчиком установлена инструкция по заполнению первой части заявки на участие в аукционе. Данная инструкция устанавливает порядок предоставления сведений о товаре, используемом при выполнении работ, в первой части заявки, а так же предлагает использоваться рекомендуемую форму «Сведения о функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристиках объекта закупки» (далее - Форма) для представления в первой части заявки конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, которая приведена в Приложении № 3 к техническому заданию.

Заказчиком так же установлено, что при указании конкретных показателей товара, используемого при выполнении работ, участник закупки вправе воспользоваться формой «Сведения о функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки». Предоставление таких сведений без применения рекомендуемой формы не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. При этом Заказчик указал, что в случае отказа от использования предлагаемой Формы, первая часть заявки должна содержать всю информацию, предусмотренную указанной Формой.

Таким образом, Документация содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с подпунктом б пункта 1 части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукцион.

Заказчиком в Документации (Приложение № 2 к Техническому заданию) установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ. На участниках закупки лежит обязанность, установленная Законом о контрактной системе и Документацией, представить сведения о конкретных показателях товаров используемых при выполнении работ, которые необходимо указать в первой части заявки и которые должны соответствовать требованиям Заказчика. При этом выбранная участниками форма представления таких сведений (с применением рекомендуемой формы или без ее применения) не влияет на применение Инструкции по заполнению заявки приведенной в документации, так как требования к товарам, используемым при выполнении работ, не подразделяются в зависимости от избранного участником закупки способа представления в своей заявке конкретных показателей товаров используемых при выполнении работ.

Таким образом, при подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе участники закупки при указании конкретных значений показателей товаров использующихся при выполнении работ должны воспользоваться инструкцией по заполнению заявок на участие в электронном аукционе приведенной заказчиком в Документации.

Кроме того, согласно пункту 1 оспариваемого Решения жалоба была признана необоснованной. Такое решение приято комиссией Санкт-Петербургского УФАС России в результате сопоставления требований Заказчика и сведений, представленных в заявке участника (ООО «Пожкомплект»), которая представлена без применения рекомендуемой формы.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в заявленном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170,176, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать недействительными п.п. 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 06.10.2016 по делу № 44-3653/16 и предписания от 06.10.2016 по делу № 44-3653/16.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)» расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб.
Выдать исполнительный лист.
Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. оставить на Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный технологический институт (технический университет)».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.