Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 10.07.2015 № 5-384-15 в части, допускающей увеличение объемно-пространственных характеристик объекта капитального строительства, существующего на территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», расположенного по адресу: 190068, <...>, лит. А;

о признании незаконным разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 16.07.2015 № 78-25/15-0-0 в части, допускающей увеличение объемно-пространственных характеристик объекта капитального строительства, существующего на территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», расположенного по адресу: 190068, <...>, лит. А.

при участии

от заявителя - ФИО1, служ. удостоверение ТО № 177722

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 15.09.2015

от третьих лиц – 1) ФИО3, доверенность от 28.07.2016

2) ФИО4, доверенность от 02.12.2015

3), 4) – не явились, извещены.

установил:

Прокуратура Санкт-Петербурга обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры о признании незаконным разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 10.07.2015 № 5-384-15 в части, допускающей увеличение объемно-пространственных характеристик объекта капитального строительства, существующего на территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», расположенного по адресу: 190068, <...>, лит. А; о признании незаконным разрешения Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 16.07.2015 № 78-25/15-0-0 в части, допускающей увеличение объемно-пространственных характеристик объекта капитального строительства, существующего на территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», расположенного по адресу: 190068, <...>, лит. А.

Одновременно заявитель просил принять обеспечительные меры, а именно:

запретить обществу с ограниченной ответственностью «Мегахауз» осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордовиных (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», расположенного по адресу: 190068, <...>, лит. А, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и влекущие увеличение объемно-пространственных характеристик существующего на территории данного памятника объекта капитального строительства;

запретить обществу с ограниченной ответственностью «Петербургский взгляд» осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордовиных (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», расположенного по адресу: 190068, <...>, лит. А, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и влекущие увеличение объемно-пространственных характеристик существующего на территории данного памятника объекта капитального строительства.

Определением суда от 26.11.2015 ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Мега Хаус» (далее – ООО «Мега Хаус»), Общество с ограниченной ответственностью «Петербургский взгляд» (далее – ООО «Петербургский взгляд»), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, Служба строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.02.2016 по делу А56-76616/2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения по делу N 2А-653/2016.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 21.06.2016 решение Куйбышевского районного суда города Санкт-Петербурга от 17.02.2016 по делу N 2а-653/2016 в части отказа в удовлетворении требований иска оставлено без изменения, а в остальной части - отменено, в удовлетворении иска отказано.

Определением от 22.11.2016 производство по делу возобновлено.

16.12.2016 в судебное заседание явились представители заявителя, заинтересованного лица, ООО «Мега Хаус», ООО «Петербургский взгляд».

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга и Служба строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о приостановлении производство по делу до вступления в законную силу решения Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга по делу № 2а-2549/2016. Представители заинтересованного лица и присутствующих третьих лиц возражали. Ходатайство о приостановлении производства по делу судом отклонено.

Представитель прокуратуры настаивал на заявленных требованиях.

Представители заинтересованного лица, ООО «Мега Хаус», ООО «Петербургский взгляд» возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей прокуратуры, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, ООО «Мега Хаус», ООО «Петербургский взгляд», установил следующее:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 6.07.2004 года №1268 здание по адресу <...>, включено в примерный перечень зданий и земельных участков для размещения объектов гостиничной инфраструктуры.

На основании заявки ООО «МегаХаус» ГП НИИ «Спецпроектреставрация» в 2005 году проведена градостроительная и историко-культурная экспертиза в отношении названного объекта, согласованная Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга 6.10.2005. Экспертами дано описание предмета охраны, выявлены визуальные связи, дана рекомендация по сохранению названного перечня предметов охраны и следованию рекомендациям по высотным параметрам.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 11.10.2006 №1252 ООО «МегаХаус» установлены инвестиционные условия при проектировании и реконструкции зданий по адресу: Адмиралтейский район, ул. Глинки, д.4, литеры А, Б, расположенных на земельном участке площадью 3 159 кв.м, кадастровый номер 78:32:1250:6, по адресу: Адмиралтейский район, ул. Глинки, д.4, литера А, под гостиницу с подземной автостоянкой согласно приложению; среди прочих инвестору установлены следующие условия: осуществить в установленном порядке мероприятия, направленные на проектирование и реконструкцию здания по адресу: Адмиралтейский район, ул. Декабристов, д.40, литера А, для перебазирования Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения «Детская городская больница № 17 Святителя Николая Чудотворца», расположенного по адресу: Адмиралтейский район, ул. Глинки, д.4, литеры А, Б, на сумму не менее 36 592 010 рублей в ценах 2000 года без учёта НДС с уточнением по фактическим затратам по смете, согласованной в установленном порядке, с дальнейшей передачей здания в собственность Санкт-Петербурга; осуществить ремонтно-реставрационные работы в зданиях по адресам: Адмиралтейский район, ул. Глинки, д.4, литеры А, Б, согласованные в установленном порядке с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, на сумму на менее 16 693 452 рублей в ценах 2000 года с уточнением по фактическим затратам.

Во исполнение указанного постановления 14.06.2007 между Комитетом по управлению городским имуществом (реорганизован в Комитет имущественных отношений в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98 «О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Санкт-Петербурга») и обществом с ограниченной ответственностью «МегаХаус» заключен инвестиционный договор № 11-И000009, в соответствии с пунктами 1.1,3.1 которого Комитет имущественных отношений предоставляет здания по адресу: 190068, <...>, лит. А, Б (далее - Объект), расположенные на земельном участке площадью 3159 кв.м. кадастровый номер 78:32:1250:6 по адресу: 190068, <...>, лит. А обществу с ограниченной ответственностью «МегаХаус» для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и реконструкции Объекта под гостиницу с подземной стоянкой.

Распоряжением Комитета от № 10-36 от 02.12.2009 «О включении выявленного объекта культурного наследия в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» объект «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)» по адресу: Санкт-Петербург, Театральная пл., <...>, лит. А включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее -ОКН «Дом Мордвиновых») (вид ОКН «Дом Мордвиновых» - памятник, категория отнесен историко-культурного значения, присвоенная ОКН «Дом Мордвиновых» - региональное значение).

3.08.2011 составлен паспорт объекта культурного наследия «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонёра)», раздел XV паспорта содержит отметку о том, что на дату его оформления Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга не располагает данными об утверждении перечня предметов охраны памятника.

В разделе XVI паспорта приведено описание самого предмета охраны объекта культурного наследия по экспертизе от 17.08.2009, в который включены:

объёмно-пространственное решение: габариты и конфигурация лицевого дома и флигеля литера А: по красной линии Театральной площади и улице Глинки, с двором курдонёром по ул. Глинки на уровне цокольного (подвального), первого и второго этажей;

конструктивная система здания: фундаменты; капитальные стены лицевого дома на уровне цокольного (подвального), первого и второго этажей; капитальные стены курдонёра флигеля литера А на уровне первого-второго этажей - местоположение, материал (кирпич); исторические отметки исторических межэтажных перекрытий;

архитектурно-художественное решение фасада: лицевой северо-западный фасад (по Театральной площади) (в 20 осей), материал и характер отделки цоколя - известняковая плита, материал и характер отделки фасада -гладкая штукатурка, первый этаж обработан рустом, оконные проёмы -габариты, конфигурация, местоположение, иные согласно описанию.

На основании акта приёма-передачи зданий, расположенных по адресу: <...>, литеры А, Б, от 8.10.2012 названные объекты переданы ООО «МегаХаус».

23.08.2013 Комитетом согласован акт по результатам государственной историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия регионального значения «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонера)», выполненной обществом с ограниченной ответственности «Рестпроект» по заказу общества с ограниченной ответственностью «МегаХаус» в отношении проектной документации «Проект приспособления здания по адресу: <...>, литеры А, Б под гостиницу ****зв. с подземной автостоянкой (ООО «Архитектурное бюро «Литейная часть-91», СПб, 2013)» (per. № 3-7579). Комитетом согласована проектная документация по приспособлению здания по адресу: <...>, литеры А, Б под гостиницу ****зв. с подземной автостоянкой, 30.01.2015 Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением «Центр государственной экспертизы» дано положительное заключение на проектную документацию.

На основе указанной проектной документации 10.07.2015 Комитетом обществу с ограниченной ответственностью «Петербургский взгляд» в соответствии со статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) было выдано разрешение на проведение работ по сохранению ОКН «Дом Мордвиновых» № 5-384/15 (далее -Разрешение от 10.07.2015).

16.07.2015 Комитетом обществу с ограниченной ответственностью «МегаХаус» в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации было выдано разрешение на строительство № 78-25/15-0-0 (далее - Разрешение от 16,07.2015), допускающее проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности ОКН «Дом Мордвиновых».

Распоряжением Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга от 16 октября 2015 года №10-498 определён предмет охраны объекта культурного наследия «Дом Мордвиновых (с фонтаном «Девушка с кувшином и путти» и оградой курдонёра)», расположенный по адресу: <...>, литера А, согласно приложению к распоряжению. При этом описание предмета охраны соответствует тому, который изложен в акте от 30 мая 2013 года.

Ссылаясь на то, что Разрешения от 10.07.2015 и от 16.07.2015 выданы Комитетом с нарушением требований, содержащихся в пункте 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), заявитель обратился в суд настоящим заявлением о признании таких разрешений незаконными в части, допускающей увеличение объемно-пространственных характеристик объекта капитального строительства, существующего на территории ОКН «Дом Мордвиновых».

Суд полагает, требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего:

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

При этом объекты культурного наследия подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

Таким образом, в силу статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия относятся не только объекты капитального строительства (здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено), но также и иные объекты, такие как мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные (к примеру, суда, доты); некрополи и т.п.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия, а именно, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно пункту 10 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектом капитального строительства понимаются здания, строения, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Таким образом, понятие «объект капитального строительства» является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию «объект культурного наследия», имеющую иную отраслевую принадлежность, больший объем и содержание.

По мнению заявителя, пункт 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ устанавливает прямой запрет на выполнение в отношении объекта культурного наследия любых работ, предусматривающих увеличение объемно-пространственных характеристик такого объекта, в связи с чем, Разрешения от 10.07.2015 и от 16.07.2015, выданные Комитетом в соответствии с ранее согласованной Комитетом проектной документацией, предусматривающей увеличение объемно-пространственных характеристик ОКН «Дом Мордвиновых», являются незаконными.

При этом в качестве обоснования незаконности Разрешения от 10.07.2015, заявитель ссылается на пункт 20.1 Приказа Минкультуры России от 30.07.2012 №811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» (далее - Административный регламент), согласно которому несоответствие представленных документов требованиям законодательства Российской Федерации в области сохранения, государственной охраны и использования объектов культурного наследия является основанием для отказа в выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации.

Доводы заявителя отклоняются судом на основании следующего:

Исходя из системного толкования ст. 40, 44, п. 10 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в редакции на момент принятия оспариваемых решений, суд приходит к выводу, что увеличение объёмно-пространственных характеристик объекта культурного наследия соответствует действующему законодательству, таким образом, снос корпуса Б, который также не содержит в себе предметов охраны и не является объектом культурного наследия, не приведет к нарушению охранного режима существующего объекта; при этом, проектом предусмотрено продление существующего и сохраняемого корпуса А на территории бывшего корпуса Б, а не строительство на его месте самостоятельного объекта капитального строительства.

Таким образом, у Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга имелись достаточные правовые основания для выдачи оспариваемых разрешений на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, на строительство в отношении работ по сохранению объекта культурного наследия.

Федеральным законом от 22.10.2014 № 315-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25.07.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», вступившие в законную силу 22.01.2015.

Статьей 28 в редакции нового Федерального закона предусмотрено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится также в целях уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия.

Согласно подпункту "а" пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 № 569 "Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе", в редакции, действующей на момент принятия Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга оспариваемых решений, в заключении экспертизы указывается однозначный вывод экспертизы: об обоснованности (положительное заключение) или о необоснованности (отрицательное заключение): включения объекта культурного наследия в реестр; определения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; исключения объекта культурного наследия из реестра; изменения категории историко-культурного значения объекта культурного наследия; отнесения объекта культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации либо объектам всемирного культурного и природного наследия; а также, уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, о выявленном объекте культурного наследия (в части уточнения наименования объекта культурного наследия, сведений о времени возникновения или дате создания объекта культурного наследия, датах основных изменений (перестроек) объекта культурного наследия и (или) датах связанных с ним исторических событий).

Поскольку на момент выдачи оспариваемых разрешений в июле 2015 года, Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» действовал в новой редакции, установившей возможным проведение государственной историко-культурной экспертизы в целях уточнения сведений об объекте культурного наследия, включенном в реестр, акт от 30.05.2013 по результатам историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия являлся действующими и не противоречащим новому правовому регулированию, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга был вправе выдать разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на строительство с учетом сведений об объекте культурного наследия, изложенных в экспертном заключении.

В ст. 44 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» дано понятие термина «приспособление объекта культурного наследия для современного использования» - это научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» приспособление объекта культурного наследия для современного использования является одной из мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

При этом п. 3 указанной нормы предусмотрена возможность изменения площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регламентирован порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Из пункта 10 ст. 45 Федерального закона следует, что при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных правовых норм, действующее законодательство допускает при проведении работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования изменение площадей и (или) количества помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, его частей и качества инженерно-технического обеспечения.

Тогда как пп. 1 ч. 1 ст.5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрен императивный запрет на строительство на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства и на увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства, как на самостоятельно осуществляемые действия не в рамках проведения работ по приспособлению объекта культурного наследия для современного использования.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 18 Закона № 73-ФЗ особенности объекта культурного наследия, подлежащие обязательному сохранению, составляют предмет охраны объекта культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования.

Таким образом, Законом № 73-ФЗ предусмотрены специальные способы сохранения объекта культурного наследия. При этом проведение работ по сохранению объекта культурного наследия должно осуществляться без изменения или уничтожения особенностей, составляющих предмет охраны объекта культурного наследия.

Действующее законодательство не содержит положений о том, что предмет охраны объекта культурного наследия в качестве обязательного элемента должен содержать объемно-пространственные характеристики объекта культурного наследия.

В силу части 3 статьи 40 Закона № 73-ФЗ при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия допускается изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия.

Таким образом, в случае, если в предмет охраны объекта культурного наследия не включены объемно-пространственные характеристики такого объекта, изменение таких характеристик, в том числе увеличение объемно-пространственных характеристик объекта культурного наследия в ходе проведения работ по сохранению объекта культурного наследия само по себе не свидетельствует о нарушении требований Закона № 73-ФЗ.

Оспариваемые в настоящем деле Разрешения от 10.07.2015 и от 16.07.2015, допускающие увеличение объемно-пространственных характеристик ОКН «Дом Мордвиновых», были выданы в соответствии с предметом охраны ОКН «Дом Мордвиновых», не включающим объемно-пространственные характеристики указанного объекта.

Предмет охраны ОКН «Дом Мордвиновых» был определен в ходе государственной историко-культурной экспертизы проектной документации «Проект приспособления здания по адресу: <...>, литеры А, Б под гостиницу ****зв. с подземной автостоянкой (ООО «Архитектурное бюро «Литейная часть-91», СПб, 2013)», выполненной обществом с ограниченной ответственностью «Рестрпроект» и согласованной в установленном порядке Комитетом (per. № 3-7579). Предмет охраны определен в пункте 2.7 Акта по результатам указанной экспертизы, в Приложении № 4 к названному акту.

Результаты указанной экспертизы заявителем не оспариваются, оснований для того, чтобы считать указанные выводы недостоверными, у суда не имеется.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201, 97 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Отказать в удовлетворении требований.

2. Отменить обеспечительные меры, избранные определением суда от 26.11.2015.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Галкина Т.В.