Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо 1) Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области ФИО1, 2) УФССП по Ленинградской области,

третье лицо ОАО «Водоканал-Сервис»,

о признании незаконным постановления от 21.10.2016 №47036/16/46289092 о возбуждении исполнительного производства №9903/16/47036-ИП,

при участии

от заявителя: представитель не явился (извещен),

от заинтересованного лица: 1) представитель не явился (не извещен),

2) представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2016 (уд. ТО №521063),

от третьего лица: представитель не явился (не извещен),

установил:

Государственное унитарное предприятие Ленинградской области «Волховский водоканал» (далее – заявитель, должник) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области ФИО1 (далее – СПИ ФИО1) от 21.10.2016 №47036/16/46289092 о возбуждении исполнительного производства №9903/16/47036-ИП.

Определением от 20.12.2016 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено УФССП по Санкт-Петербургу, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Водоканал-Сервис» (далее – взыскатель).

В судебном заседании 27.01.2017 произведена замена заинтересованного лица в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с УФССП по Санкт-Петербургу на УФССП по Ленинградской области.

В судебном заседании представитель УФССП по Ленинградской области возражал против удовлетворения требований заявителя, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

ГУП Ленинградской области «Волховский водоканал», СПИ ФИО1, ОАО «Водоканал-Сервис», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направили в судебное заседание своих представителей. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя УФССП по Ленинградской области в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 21.10.2016 на основании заявления взыскателя и исполнительного листа серия ФС №014030054, выданного 30.08.2016 Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-75938/2015, в отношении должника Государственного унитарного предприятия Ленинградской области «Волховский водоканал», предмет исполнения: задолженность в размере 7 135 706 руб. 59 коп., СПИ ФИО1 возбуждено исполнительное производство №9903/16/47036-ИП.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГУП Ленинградской области «Волховский водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 2 и 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Основополагающим принципом исполнительного производства является принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве.

В силу части 3 статьи 30 Закона №229-ФЗ исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона.

Частью 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ предъявлен не по месту совершения исполнительных действий, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 30 настоящего Федерального закона (пункт 2 части 1 статьи 31 Закона №229-ФЗ).

Постановлением СПИ ФИО1 от 21.10.2016 на основании исполнительного листа ФС №014030054 от 30.08.2016, выданного Арбитражным судом города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-75938/2015, возбуждено исполнительное производство №9903/16/47036-ИП, должник: Государственного унитарного предприятия Ленинградской области «Волховский водоканал», предмет исполнения: задолженность в размере 7 135 706 руб. 59 коп.

По мнению заявителя, при возбуждении исполнительного производства №9903/16/47036-ИП от 21.10.2016 судебным приставом были нарушены требования части 2 статьи 33 Закона №229-ФЗ, согласно которой если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон №118-ФЗ) судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 8 Закона №118-ФЗ главный судебный пристав Российской Федерации возглавляет Федеральную службу судебных приставов.

Главный судебный пристав Российской Федерации: осуществляет руководство деятельностью Федеральной службы судебных приставов; осуществляет контроль за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц; осуществляет контроль за обеспечением установленного порядка деятельности судов и охраны зданий, помещений судов, а также определяет порядок организации деятельности судебных приставов в этой области; в случае необходимости принимает решение об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; осуществляет контроль за обеспечением безопасности при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения (далее - совершение исполнительных действий), производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений Федеральной службы судебных приставов; определяет тактику проведения исполнительно-разыскных действий, осуществляет контроль за деятельностью должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, осуществляющих розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также на основании судебного акта по гражданскому делу розыск гражданина - ответчика и (или) ребенка; устанавливает порядок служебных взаимоотношений судебных приставов и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и их служебной дисциплины с учетом особенностей прохождения государственной службы, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершает отдельные исполнительные действия; издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица Федеральной службы судебных приставов; обеспечивает межведомственную координацию деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, имеет право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; при выполнении задач, возложенных на судебных приставов, организует взаимодействие с уполномоченными государственными органами по вопросам противодействия терроризму; организует контроль в установленной сфере деятельности; определяет порядок формирования и ведения банков данных, необходимых для выполнения задач, возложенных на судебных приставов; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как следует из пояснений представителя УФССП по Ленинградской области, 22.05.2014 на оперативном совещании при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации при участии помощника заместителя Министра энергетики Российской Федерации было принято решение о передаче и ведении в Межрайонных отделах по исполнению особых исполнительных производств, исполнительных производств о взыскании в пользу предприятий топливно-энергетического комплекса задолженности за электроэнергию, газ и теплоэнергию, сторонами которых (должник и взыскатель) выступают юридические лица.

На основании изложенного, распоряжением руководителя УФССП России по Ленинградской области от 05.07.2014 №16-р местом ведения исполнительных производств указанной категории определен Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области.

В соответствии с Положением о Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области, утвержденным Приказом УФССП России по Ленинградской области от 28.11.2014 №383, установлен перечень категорий исполнительных производств, находящихся в Межрайонном отделе, в том числе: исполнительные производства о взыскании в пользу предприятий топливно-энергетического комплекса задолженности за электроэнергию, газ и теплоэнергию, сторонами которых (должник и взыскатель) выступают юридические лица; иные категории исполнительных производств, по решению главного судебного пристава Российской Федерации либо главного судебного пристава Ленинградской области, исходя из конкретных местных условий, складывающейся обстановке вокруг действий судебных приставов-исполнителей и необходимостью контроля и координации этих действий, а также имеющие широкий общественный резонанс и социальную значимость.

Учитывая то обстоятельство, что предметом исполнения по исполнительному листу ФС №014030054, выданному по делу № А56-75938/2015, является взыскание задолженности по платежам электроэнергию в размере 7 135 706,59 руб., исполнительное производство №9903/16/47036-ИП возбуждено в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области.

В силу положений главы 24 АПК РФ ненормативный правовой акт или действие (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Довод заявителя о том, что действия судебного пристава-исполнителя по возбуждению исполнительного производства и дальнейшему применению мер принудительного исполнения не по месту нахождения должника нарушают его права и законные интересы, отклоняется судом, поскольку предметом исполнения является взыскание задолженности, которую при желании должник имеет право добровольно оплатить в любом банке либо кредитном учреждении.

Заявителем не оспаривается его обязанность исполнить судебный акт по делу №А56-75938/2015, следовательно, возбуждение исполнительного производства №9903/16/47036-ИП никак не нарушает его права и законные интересы.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, заявитель не доказал факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением.

Кроме того, постановлением СПИ ФИО1 от 30.11.2016 исполнительное производство №9903/16/47036-ИП окончено на основании пункта 1 части 1 статьи 46 Закона №229-ФЗ (заявление взыскателя), исполнительный документ возвращен взыскателю.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.