Гражданский кодекс часть 1

истец: Заместитель военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице управления начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации

ответчик: 1) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области; 2) Министерство обороны Российской Федерации

третье лицо: 1) ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации; 2) ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ

о признании сделки недействительной и применении к ней последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии

- от истца: ФИО1

- от ответчика: 1) ФИО2, по доверенности от 22.12.2021; 2) ФИО3, по доверенности от 13.11.2020

- от третьего лица: 1) ФИО4, по доверенности от 04.05.2022; ФИО5, по доверенности от 14.01.2022

установил:

Заместитель военного прокурора Западного военного округа в защиту интересов Российской Федерации в лице управления начальника инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – ответчик-1, Администрация); министерству обороны Российской Федерации (далее – ответчик-2, Министерство обороны) о признании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области» в части передачи в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31, недействительной сделкой; применении к недействительной сделке - приказу заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в части передачи в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31 последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в лице администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязанность возвратить в собственность Российской Федерации, а Министерство обороны Российской Федерации - принять обратно в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества, перечисленный в тексте указанного приказа, а именно земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31, площадью 95 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Медный завод, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Определением суд от 21.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ.

Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание явились.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным в отзыве, приобщенном к материалам дела, ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель истца возражал против удовлетворения ходатайства Администрации.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства Администрации об отложении судебного разбирательства.

Представитель Министерства обороны, представитель третьего лица исковые требования поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Западного военного округа проведена проверка законности передачи в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31, площадью 95 га, кадастровой стоимостью 85,5 тыс. руб., расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Юкковское сельское поселение, пос. Медный завод.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений (в настоящее время - Департамент военного имущества, далее - Департамент) Минобороны России от 20.01.2014 № 43 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:95, площадью 13859,7 га, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Согласно акту приема-передачи зданий, сооружений и территории военных городков №№ 1-3 от 28.08.2014 данный земельный участок передан в пользование в/ч 93268 (Ленинградская область, Всеволожский район, дер. Елизаветинка).

Из состава этого земельного участка 01.08.2007 образован земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31, расположенный в границах Морозовского лесничества - филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России(далее - Морозовское лесничество).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения, послужившие основанием для образования земельного участка и его государственной регистрации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 и приказа Министра обороны Российской Федерации от 13.04.1999 № 86/136 лесные насаждения на земельном участке учтены за Морозовским лесничеством.

По результатам рассмотрения обращений главы администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 14.09.2018 (исх. № 6795/1016) и от 28.01.2019 (исх. № 521/19-15) заместителем Министра обороны Российской Федерации издан приказ 05.09.2019 № 793 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области», на основании которого земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31 был передан в собственность указанного муниципального образования, а 22.10.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на основании этого приказа в ЕГРН внесены записи о переходе прав собственности.

Из генеральных планов муниципальных образований «Юкковское сельское поселение» и «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области и сопоставлением их с данными публичной кадастровой карты установлено, что спорный земельный участок в границы этих населенных пунктов не входит, что также подтверждается сообщениями администрации муниципального образования «Всеволожский район» Ленинградской области (от 06.09.2021 № 15773/1-0-15) и управления лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (от 03.09.2021 № 15793/08).

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объекты недвижимого имущества для земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31 установлена категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Ссылаясь на то, что данный земельный участок в силу закона может находиться исключительно в федеральной собственности, между тем, в нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, пункта 12 Порядка и части 4 статьи 121 Лесного кодекса Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31 был необоснованно включен в приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793 для передачи из федеральной в муниципальную собственность, истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьями 1 и 35 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, на прокуратуру возложена обязанность осуществлять надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, их должностными лицами, поэтому прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества или государства в соответствии со статьей 52 АПК РФ.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Вместе с тем прокуратура выполняет и иные функции, установленные законом, среди которых важное место занимает участие прокуроров в соответствии с процессуальным законодательством при рассмотрении дел в судах.

Пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества, государства.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» и пунктом 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.07.2017 № 473 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве» на военных прокуроров возложено осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, а также предписано рассматривать участие в арбитражном процессе как действенное средство укрепления законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем вторым частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Частью 2 статьи 52 АПК РФ ограничен круг прокуроров, наделенных полномочиями по обращениям в арбитражные суды субъектов Российской Федерации, к которым отнесены прокуроры субъектов Российской Федерации или заместители прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» заместитель военного прокурора военного округа приравнен к заместителю прокурора субъекта Российской Федерации, соответственно, наделен процессуальными полномочиями по обращению в арбитражные суды субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что имущество находится в границах землепользования в/ч 93268 - органа военного управления инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации, иск подается в защиту Российской Федерации в его лице.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность в соответствии с настоящим федеральным законом подлежат здания, сооружения (в том числе сети инженерно-технического обеспечения), жилые помещения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, жилых помещений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся: в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящемся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного бессрочного пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

На основании подпункта «е» пункта 2 указанного постановления Минобороны России осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных ему организаций в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

В силу подпункта 71 пункта 7, подпункта 1 пункта 8 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам Российской Федерации. Минобороны России в целях реализации своих полномочий имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Уполномоченный орган федеральной исполнительной власти в силу части 3 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ обязан в течение двух месяцев со дня поступления заявления о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества принять решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность или об отказе в такой передаче.

В соответствии с пунктом 2 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1998 № 135 (далее - Порядок), за Министерством обороны Российской Федерации были закреплены леса, расположенные на землях обороны по состоянию на 01.01.1998 с целью их постоянного использования для обеспечения нужд обороны.

Требованиями пункта 12 Порядка определено, что в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. При этом эти леса подлежат возврату в лесной фонд. Данные положения также закреплены в части 4 статьи 121 Лесного кодекса Российской Федерации.

Вещные права этого муниципального образования на спорный земельный участок зарегистрированы ввиду поступления приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793.

На момент передачи органу местного самоуправления земельного участка в границах военного городка он не находился, военное недвижимое имущество, указанное в статье 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ, на нем не располагалось.

В соответствии с позицией врио начальника Инженерных войск Вооруженных Сил Российской Федерации генерал-майора ФИО6 от 29.11.2018 (№ 565/7933) передача земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31 в муниципальную собственность возражений не вызывает при условии беспрепятственного использования в/ч 93268 трассы пробеговых испытаний, частично проходящей по этому земельному участку, в полном объеме, с обязанностью муниципальных органов власти содержать участок трассы в надлежащем состоянии, исключив несанкционированный проезд по территории полигона.

Вместе с тем при издании заместителем Министра обороны Российской Федерации приказа от 05.09.2019 № 793 позиция этого органа военного управления учета не была, поскольку указанный земельный участок был полностью передан в муниципальную собственность без условий и ограничений.

В ходе проведенных проверочных мероприятий установлено, что возведение зданий, сооружений и других строений на спорном земельном участке не осуществляется.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны безопасности; земли иного специального назначения (подпункт 3 пункта 1 статьи 7 ЗК РФ). В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 93 ЗК РФ землями обороны признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территорий Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Пункт 4 статьи 87 ЗК РФ предусматривает, что земли промышленности и иного специального назначения, занятые объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В силу части 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на имущество, которым обладает собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 154 ГК РФ сделки могут быть двух или многосторонними и односторонними. Односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31 в границы муниципальных образований «Юкковское сельское поселение» и «Агалатовское сельское поселение» Всеволожского района Ленинградской области не включался, объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений Минобороны России на нем отсутствуют, при этом осуществлена его фактическая неправомерная передача органу муниципальной власти.

Следовательно, оспариваемый приказ в части передачи данного земельного участка является недействительной сделкой, поскольку издан в нарушение требований статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ.

Таким образом, в силу положений статьи 167 ГК РФ вывод о недействительности сделки влечет необходимость применения последствий ее недействительности в виде возложения обязанности на муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области по возврату в собственность Российской Федерации, а на Минобороны России - по принятию обратно в собственность Российской Федерации объекта недвижимого имущества, переданного на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793, и возложения обязанности на Минобороны России обеспечить принятие имущества, переданного на основании данного приказа в собственность Российской Федерации путем подписания актов приема-передачи и отразить передаваемое имущество на бюджетном учете.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ взысканию с муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в доход федерального бюджета подлежит 6 000 руб. государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать приказ заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в части передачи в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31 недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности сделки - приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 05.09.2019 № 793 «О передаче земельных участков в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в части передачи в собственность муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области земельного участка с кадастровым номером 47:07:0482001:31, возложив на муниципальное образование «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в лице администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области обязанность возвратить в собственность Российской Федерации, а Министерство обороны Российской Федерации принять обратно в собственность Российской Федерации объект недвижимого имущества, перечисленный в тексте указанного приказа, а именно земельный участок с кадастровым номером 47:07:0482001:31, площадью 95 га, расположенный по адресу Ленинградская область, Всеволожский район, поселок Медный завод, категория земель : земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Взыскать с муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Корчагина Н.И.