Гражданский кодекс часть 1

Министерство экономического развития Российской Федерации (далее - Министерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Окси-Балт» (далее - Общество) о расторжении Соглашения от 28.08.2008 о ведении технико-внедренченской деятельности на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа в Санкт-Петербурге (далее – Соглашение).

Ответчик в судебные заседания не являлся, отзыв на иск не представлял, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания по известному суду адресу согласно выписке из ЕГРЮЛ, в которой зафиксировано место нахождения юридического лица, в соответствии с частью 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поэтому суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие надлежащим образом уведомленного ответчика в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и Общество (далее - резидент) заключили Соглашение от 28.08.2008, предметом которого является ведением резидентом на территории особой экономической зоны технико-внедренченской деятельности, а именно: «Разработка новых видов антипиренов, пигментов, наполнителей, модификаторов, создание и реализация продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий».

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами согласно Указу Президента Российской Федерации от 05.10.2009 № 1107 «Вопросы Министерства экономического развития Российской Федерации» упразднено, его функции переданы Министерству, и установлено, что Министерство является правопреемником Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, в том числе, по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

К правоотношениям по заключенному Соглашению в силу их характера подлежит применению Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Закон об ОЭЗ).

Согласно положениям статьи 2 Закона об ОЭЗ особая экономическая зона это часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Целью создания особых экономических зон является развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона об ОЭЗ).

Действие особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особых экономических зон может заключаться в следующем:

- инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для развития бизнеса, что позволяет снизить издержки на создание нового производства;

- благодаря режиму свободной таможенной зоны резиденты получают значительные таможенные льготы;

- предоставляется ряд налоговых преференций;

- система администрирования, позволяющая упростить взаимодействие с государственными регулирующими органами.

В силу статьи 4 Закона об ОЭЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны четырех типов:

1) промышленно-производственные особые экономические зоны;

2) технико-внедренческие особые экономические зоны;

3) туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4) портовые особые экономические зоны.

Применительно к рассматриваемым правоотношениям под технико-внедренческой деятельностью, в соответствии с частью 2 статьи 10 Закона об ОЭЗ, понимаются инновационная деятельность, создание, производство и реализация научно-технической продукции, создание и реализация программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных, топологий интегральных микросхем, информационных систем, оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продукции, программ, баз данных, топологий и систем, а также предоставление резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны услуг инновационной инфраструктурой, необходимой для осуществления их деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 № 780 на территории Санкт-Петербурга создана особая экономическая зона технико-внедренческого типа, расположенная на земельных участках, определяемых соглашением о создании особой экономической зоны технико-внедренческого типа.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Санкт-Петербурга от 18.01.2006 о создании особой экономической зоны технико-внедренческого типа предусматривает создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа на двух участках территории Санкт-Петербурга общей площадью 129,3 га;

- участок № 1 - «Нойдорф», площадь 18,9 га (пос. Стрельна, Петродворцовый район);

- участок № 2 - «Новоорловская», площадь 110,4 га (Приморский район).

Исходя из содержания статьи 9 Закона об ОЭЗ, субъектами особого режима осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической являются резиденты соответствующей особой экономической зоны.

Резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны, согласно части 2 указанной статьи, признаются индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона, и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении технико-внедренческой деятельности в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом.

Согласно положениям статьи 13 Закона об ОЭЗ лицо, намеревающееся получить статус резидента особой экономической зоны, представляет в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности и документы согласно требованиям, содержащимся в данной статье.

В силу части 1 статьи 12 Закона об ОЭЗ в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент особой экономической зоны обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашением об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции и капитальные вложения в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности, а уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти обязуется осуществлять полномочия, предусмотренные Законом об ОЭЗ, в том числе предоставить резиденту особой экономической зоны в аренду земельный участок при условии, что для осуществления соответствующей деятельности резиденту особой экономической зоны требуется земельный участок.

Таким образом, по соглашению об осуществлении деятельности основной обязанностью резидента является ведение деятельности, предусмотренной соглашением и осуществление инвестиций и капитальных вложений в объеме и в сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Согласно заключенному с ответчиком Соглашению о ведении деятельности резидент обязался:

- вести на территории особой экономической зоны только технико-внедренческую деятельность, предусмотренную Соглашением (пункт 2.3.1);

- в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных бизнес-планом, построить и ввести в эксплуатацию на территории ОЭЗ научно-производственный комплекс общей площадью 15 400 кв.м до 31.12.2011 (пункт 2.3.2).

Разделом 2.3 соглашения предусмотрен также ряд иных обязательств резидента.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Закона об ОЭЗ существенным нарушением резидентом особой экономической зоны условий соглашения об осуществлении деятельности является:

1) осуществление в особой экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением об осуществлении деятельности;

2) неосуществление предусмотренной им деятельности в течение двадцати четырех месяцев подряд с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Закона об ОЭЗ факта неосуществления деятельности;

3) непредставление в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в срок, установленный соглашением об осуществлении деятельности, проектной документации и результатов инженерных изысканий, необходимых для осуществления предусмотренных бизнес-планом мероприятий, в целях проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, их согласования в случае, если их представление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности;

4) неосуществление инвестиций, в том числе капитальных вложений, в объеме и в сроки, которые предусмотрены указанным соглашением, в случае, если их осуществление предусмотрено соглашением об осуществлении деятельности.

В силу части 5 статьи 20 Закона об ОЭЗ в соглашении об осуществлении деятельности могут быть указаны иные действия резидента ОЭЗ и (или) органов управления ОЭЗ, признаваемые сторонами существенными нарушениями условий соглашения об осуществлении деятельности.

Согласно пункту 4.4 Соглашения, заключенного с ответчиком, существенными нарушениями условий соглашения со стороны резидента являются:

- осуществление резидентом на территории особой экономической зоны предпринимательской деятельности, не предусмотренной соглашением (подпункт 4.4.1);

- задержка исполнения обязательства, предусмотренного пунктом 2.3.2 соглашения, более чем на один год по вине резидента.

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения оно может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом об ОЭЗ.

Характер изложенных правоотношений является обязательственным, вследствие чего к ним подлежат применению общие положения об обязательствах и договорах Гражданского кодекса Российской Федерации с особенностями установленными Законом об ОЭЗ.

Контроль за исполнением резидентами особых экономических зон соглашений об осуществлении деятельности в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляет согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Закона об ОЭЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» Минэкономразвития России.

Из пунктов 2 - 4 Приказа Министерства от 16.03.2009 № 82 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или деятельности в портовой особой экономической зоне» (далее - Порядок осуществления контроля за исполнением Соглашения) следует, что контроль за исполнением резидентами условий соглашений об осуществлении деятельности в особой экономической зоне осуществляется должностными лицами Министерства в форме плановых и внеплановых проверок. В рамках проверки устанавливается соответствие деятельности резидента условиям соглашения об осуществлении деятельности в особой экономической зоне.

Письмом от 01.06.2011 № Д25-1565 резидент был уведомлен о проведении плановой проверки исполнения Обществом условий соглашения.

В период с 15.06.2011 по 28.06.2011 Министерством была проведена плановая проверка исполнения резидентом условий соглашения. По результатам проверки установлено, что технико-внедренческая деятельность, предусмотренная пунктом 1.1 Соглашения, на территории ОЭЗ резидентом не ведется, мероприятия, предусмотренные бизнес-планом резидента, осуществляются на территории ОЭЗ с нарушением запланированных объемов и сроков.

Указанные нарушения зафиксированы в резолютивной части акта от 28.06.2011 № 7 плановой проверки.

По итогам указанной проверки резиденту было направлено уведомление об устранении нарушений от 22.07.2011 № Д25и-2299, которым ему предлагалось:

- в срок до 01.11.2011 представить документы в соответствии с подпунктом 2.3.3 Соглашения, подтверждающие оплату расходов, связанных с проведением всех необходимых мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного на территории ОЭЗ и предоставляемого резиденту в аренду, а также расходов, связанных с обеспечением проведения государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и государственной экспертизы проектной документации;

- в срок до 01.01.2012 завершить работы по проектированию научно-производственного комплекса, предусмотренного подпунктом 2.3.2 Соглашения;

- в срок до 01.07.2012 приступить к строительству научно-производственного комплекса, предусмотренного подпунктом 2.3.2 Соглашения;

- в срок до 01.01.2012 в целях устранения нарушений условий Соглашения, указанных в акте от 28.06.2011 № 7 плановой проверки, актуализировать бизнес-план и внести соответствующие изменения в Соглашения в соответствии с процедурой, предусмотренной статьей 28 Закона об ОЭЗ.

Позднее в отношении резидента снова была проведена плановая проверка, о которой он был уведомлен письмом от 07.05.2013 № Д14и-1284.

Соответствующим актом плановой проверки от 21.06.2013 № 11 установлено, что ранее выявленные нарушения резидентом не устранены. В частности, указанным актом констатировано следующее: технико-внедренческая деятельность, предусмотренная пунктом 1.1 соглашения, на территории ОЭЗ резидентом не ведется; в нарушение пункта 2.3.2 Соглашения резидентом не введен в эксплуатацию на территории ОЭЗ научно-производственный комплекс в срок до 31.12.2011; строительство научно-производственного комплекса резидентом не осуществляется.

Письмом от 12.07.2013 № Д14и-2141 резиденту снова было направлено уведомление об устранении нарушений, которым предлагалось устранить выявленные нарушения в срок до 01.09.2013. Также резиденту было сообщено о том, что ввиду наличия существенных нарушений условий соглашения Министерство вправе обратиться в суд по вопросу о расторжении Соглашения.

На предмет устранения резидентом предписания об устранении нарушений в период с 14.04.2014 по 27.04.2014 Министерством была проведена внеплановая проверка. Об указанной проверке резидент был уведомлен письмом от 28.03.2014 № Д14и-930.

Актом от 06.05.2014 № 8 внеплановой проверки установлено неисполнение резидентом рекомендаций, изложенных в уведомлении об устранении нарушений, неведение технико-внедренческой деятельности на территории ОЭЗ, а также неосуществление им мероприятий, предусмотренных бизнес-планом резидента и условиями Соглашения.

Таким образом, Министерством был установлен факт задержки исполнения резидентом обязательства, предусмотренного пунктом 2.3.2 Соглашения, более чем на один год по вине резидента, что согласно пункту 4.4 Соглашения является существенным нарушением.

Письмом от 19.02.2015 № Д14и-383 резиденту было предложено расторгнуть Соглашение от 28.08.2008 по соглашению сторон и направить соответствующий проект соглашения о расторжении.

Поскольку ответ на указанное предложение от резидента в Министерство не поступал, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Расторжение соглашения в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 20 ФЗ об ОЭЗ допускается по соглашению сторон.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной, существенным изменением обстоятельств или по иным предусмотренным Законом об ОЭЗ основаниям.

Согласно части 2 статьи 20 Закона об ОЭЗ соглашение об осуществлении деятельности может быть расторгнуто судом по требованию одной из сторон в связи с существенным нарушением его условий другой стороной.

Существенные нарушения ответчиком условий Соглашения подтверждены представленными в материалы дела документами, нарушения в сроки, указанные в уведомлениях, не устранены.

На основании изложенного требование истца о расторжении Соглашения подлежит удовлетворению.

В связи с удовлетворением иска Министерства, освобожденного в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, и по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика надлежит взыскать в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Расторгнуть Соглашение от 28.08.2008 о ведении технико-внедренченской деятельности на территории особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Санкт-Петербурге, заключенное с обществом с ограниченной ответственностью «Окси-Балт».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Окси-Балт» в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Рагузина П.Н.