Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановлений № 0984/17, № 0981/17, № 0982/17, № 0983/17 от 15.03.2017; № 4644/17, № 4641/17, № 4642/17, № 4346/17 от 18.06.2017, № 3071/17, № 3072/17 от 31.05.2017; № 8109/17, № 8110/17 от 26.10.2017, № 6391/17 от 04.09.2017.

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 23.12.2019)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЮЗ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – заинтересованное лицо, Комитет) об оспаривании постановлений № 0984/17, № 0981/17, № 0982/17, № 0983/17 от 15.03.2017; № 4644/17, № 4641/17, № 4642/17, № 4346/17 от 18.06.2017, № 3071/17, № 3072/17 от 31.05.2017; № 8109/17, № 8110/17 от 26.10.2017, № 6391/17 от 04.09.2017.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направил.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.01.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 29/66, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «БРЫНЗА», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 15.03.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 0981/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

24.01.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 29/66, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «ЧЕБУРЕЧНАЯ», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 15.03.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 0982/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

24.01.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 24-26, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «Брынза», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 15.03.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 0983/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

24.01.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 24-26, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «Брынза 24 часа», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 15.03.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 0984/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

31.03.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 24-26, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески (объемных букв) в виде надписи «БРЫНЗА» с изображением логотипа, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 31.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3071/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

31.03.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 24-26, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: консольной вывески с надписью «БРЫНЗА 24 часа», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 31.05.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 3072/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 руб.

19.05.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 28, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «БРЫНЗА», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 18.07.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4641/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

19.05.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 28, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «ЧЕБУРЕЧНА», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 18.07.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4642/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

19.05.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 28, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески с изображением логотипа организации, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 18.07.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4643/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

19.05.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 28, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески с изображением логотипа организации, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 18.07.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 4644/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 руб.

11.07.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, Караванная, д. 24-26, лит.А, выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: консольной вывески «24 БРЫНЗА», без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 04.09.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 6391/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

05.09.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Фонтанки, д. 29/66, лит.А (со стороны Караванной ул., д.28), выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «чебуречная БРЫНЗА» со схематичными изображениями, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 26.10.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 8109/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

05.09.2017 должностными лицами СПб ГКУ "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 24-26, лит.А (со стороны Караванной ул., д.28), выявлен факт эксплуатации дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации, а именно: настенной вывески «БРЫНЗА» со схематичными изображениями, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Постановлением от 26.10.2017 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 8110/17 Общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Не согласившись с указанными постановлениями, Общество обратилось в суд с соответствующим заявлением, заявив ходатайство о восстановлениисрока обращения в суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона N 273-70 самовольная установка или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатация указанных объектов, установленных и(или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В действующем распоряжении Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 30.04.2014 №4-н под дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, содержащими сведения информационного характера (далее - дополнительные элементы и устройства), понимаются объекты для размещения информации - размещаемое на фасадах, в том числе на конструктивных элементах фасадов зданий и сооружений, оборудование, содержащее информацию о юридических лицах или индивидуальных предпринимателях, органах государственной власти или местного самоуправления и других лицах, заинтересованных в размещении сведений информационного характера, а также сведения, доведение которых до потребителя (третьих лиц) является обязательным в соответствии с федеральными законами. Вывески, в свою очередь, определены как дополнительные элементы и устройства, предназначенные для размещения сведений информационного характера о наименовании заинтересованного лица, в том числе не совпадающем с наименованием заинтересованного лица, указанным в учредительных документах, о виде (типе, профиле) его деятельности в целях информирования потребителей (третьих лиц), на которых также могут быть размещены фирменное наименование, товарный знак или знак обслуживания, правообладателем которого является заинтересованное лицо.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (вступило в силу 01.01.2017), установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 (далее – Положение), разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, части 2 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

При этом в силу части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно положениям абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Приведенные Обществом причины пропуска срока на обжалование в суд постановления административного органа, по мнению суда, не являются уважительными и не относятся к обстоятельствам, не зависящим от заявителя.

Из материалов дела следует, что уведомления о месте и времени составления протокола об административной ответственности, протоколы об административных правонарушениях вместе с определениями о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности направлялись по адресу: 191011, <...> литер А, пом. 4Н, 20Н.

Указанный адрес является адресом места нахождения юридического лица, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из ЕГРЮЛ.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (часть 3 статьи 54 ГК РФ).

Как гласит п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.).

Таким образом, Заявитель неоднократно не исполнял надлежащим образом обязательство по выемке извещения и не являлся за направленной в его адрес корреспонденцией, поскольку Заявителем не получены: уведомление о месте и времени составления протокола об административной ответственности, протокол об административном правонарушении вместе с определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности.

При таких условиях, вина в несвоевременном получении (неполучении) процессуальных извещений лежит исключительно на заявителе.

Таким образом, Общество было привлечено к административной ответственности с соблюдением процессуальных требований.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иными федеральными законами.

Пропуск процессуального срока на обжалование постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, в связи с чем иные доводы, изложенные в заявлении, судом не рассматриваются.

На основании изложенного требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью "СОЮЗ" в восстановлении срока обращения в суд.

Требования Общества с ограниченной ответственностью "СОЮЗ" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.