Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание явился представитель заинтересованного лица, который признал вину Общества в совершенном административном правонарушении, просил назначить административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд установил следующее:

Управлением в период с 22.09.2015 по 19.10.2015 в ходе проведения выездной проверкиисполнения ранее выданного предписания № 23-659-4358-1841/ПР-175 от 07.08.2014на основании распоряжения заместителяруководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 10.09.2015 № 23-659-8051/Рк установлено, что Публичное акционерное общество «Федеральная сетеваякомпания Единой энергетической системы» не выполнило требования законногопредписания№ 23-659-4358-1841/ПР-175 от 07.08.2014, срок устранения нарушений по которому истек 15.09.2015 (с учетом письма заместителя директора по производству филиала ОАО «ЦИУС ЕЭС» ЦИУС Северо-Запада от 18.03.2015 № Ц7/6/85 и письма заместителя руководителя Северо-Западного управления Ростехнадзора от 30.03.2015 № 23-1/9925), а именно не выполнены следующие пункты предписания:

1. цвет трубопроводов внутреннего противопожарного водопровода не соответствует требуемому;

2. кабельные проходки смонтированы не во всех помещениях;

3. запорно-пусковое устройство огнетушителей не опломбировано пластиковой пломбой роторного типа;

4. предел огнестойкости конструкций, закрывающих монтажные проемы перекрытий не соответствуют зданию II степени огнестойкости;

5. пожарные шкафы выступают из плоскости стен эвакуационных коридорах здания;

6. трубопровод системы автоматического пожаротушения на 4 этаже выступает из плоскости стен на высоте менее 2,2 метра;

7. коридоры, длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа (отсутствуют противопожарные двери);

8. здание не имеет подъемно-транспортных устройств, обеспечивающих возможность доставки оборудования к месту установки и проведения эксплуатационных работ, в помещения станций пожаротушения, расположенных выше первого этажа;

9. отсутствует ограждение кровли высотой не менее 0,6 м включая высоту парапета;

10. блок-контейнеры строительного городка расположены группой более 10 контейнеров, расстояния между блок-контейнерами в стройгородке менее 15 метров;

11. допускается складирование сгораемых материалов, конструкций, оборудования, а также оборудования и грузов в сгораемой упаковке на расстоянии менее 24 метра от административно-бытовых блок-контейнеров и строящихся зданий и сооружений;

12. не выполнены работы по дефектным участкам ограждающих конструкций здания при тепловизионном обследовании КРУЭ 330, 220 кВ и отсутствует Энергетический паспорт здания предназначенный для подтверждения соответствия показателей энергетической эффективности и теплотехнических показателей здания показателям;

13. не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация за подшивными потолками и фальшполами;

14. не проведена проверка качества пусконаладочных работ (с участием представителя Ростехнадзора) систем автоматической пожарной сигнализации, управления эвакуацией людей при пожаре (в т.ч. и ГО ЧС);

15. не проведена проверка качества пусконаладочных работ (с участием представителя Ростехнадзора) систем автоматического пожаротушения;

16. двери лестничных клеток не оборудованы уплотнениями в притворах;

17. не произведены приемо-сдаточные испытания систем противодымной защиты в соответствии с требованиями НПБ 240-97. (прим. данные испытания подлежат обязательной проверке органом государственного строительного надзора);

18. не представлена рабочая документация по огнезащите воздуховодов;

19. в нарушение технологического регламента огнезащитной системы воздуховодов WiredMat, использованной для огнезащиты транзитных участков воздуховодов общеобменной вентиляции и воздуховодов противодымной вентиляции, иглы для крепления огнезащитных матов не приварены, а приклеены к воздуховодам;

20. не представлена рабочая документация по огнезащитной обработке кабельной продукции и по устройству кабельных проходок;

21. административные и бытовые помещения, размещённые в строительных бытовках, не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией ;

22. в кабельных сооружениях до начала укладки кабеля не введены в действие предусмотренные проектом системы пожарной автоматики;

23. к началу отделочных работ не введен в действие внутренний противопожарный водопровод, т.к. не произведены его испытания (прим. данные испытания подлежат обязательной проверке органом государственного строительного надзора);

24. в узлах пересечения элегазовыми шинопроводами перекрытий и противопожарных преград не обеспечены требуемые пожарно-технические показатели данных конструкций;

25. двери лестничных клеток в открытом положении уменьшают ширину лестничных площадок;

26. в нарушение проектной документации на 3-м этаже здания подстанции 330/110/35/6 кВ отсутствуют два кабинета с.н. №№3, 4, предусмотренные проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы;

27. в нарушение проектной документации отсутствуют системы общеобменной вентиляции приточно - вытяжные (П26, В26) в помещении начальника подстанции (4.14);

28. в нарушение проектной документации на 3-м этаже здания подстанции 330/110/35/6 кВ создано помещение комната для наладочного персонала, не предусмотренное проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы;

29. в нарушение проектной документации не выполнено дистанционное управление вентиляционными установками, предусмотренное проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы;

30. на 4-м этаже здания подстанции 330/110/35/6 кВ создано дополнительное помещение душевой, не предусмотренное проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы;

31. не представлены ведомости смонтированного оборудования систем вентиляции и кондиционирования;

32. не проведено комплексное опробование систем общеобменной приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха;

33. не представлены согласованные и утвержденные в установленном порядке программы и графики проведения комплексного опробования систем обще-обменной приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха по зданиям для проверки соответствия фактических параметров проектным, в том числе автоматики систем;

34. в нарушение проектной документации помещение связи (пом. 4.21) не устроена система кондиционирования, предусмотренная проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы проектная;

35. не представлены документы, подтверждающие организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических мероприятий при организации строительного производства и строительных работ всеми подрядчиками в объеме проекта ;

36. не представлены результаты радиационного обследования сооружения, территории для установления соответствия (несоответствия) выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ требованиям Федерального закона №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и санитарных правил после выполнения работ в соответствии с проектом;

37. не представлены результаты исследований электромагнитных полей различных частотных диапазонов в нормируемых помещениях в соответствии с требованиями проектной документации;

38. не представлены результаты исследований стандартного перечня санитарно-эпидемиологических показателей почвы после выполнения работ по благоустройству в соответствии с проектной документацией;

39. не представлены результаты исследований показателей аэроионного состава воздуха в нормируемых помещениях в соответствии с проектной документацией;

40. не представлены результаты исследований гипогеомагнитных условий в помещениях и на открытой территории, прилегающей к месту их расположения в соответствии с требованиями №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» ;

41. не представлены результаты исследований выбросов загрязняющих веществ на границе санитарно - защитной зоны в соответствии с действующими гигиеническими нормативами, проектной документацией;

42. не представлены результаты исследований воздуха рабочей зоны в нормируемых помещениях на содержание вредных веществ в соответствии с проектной документацией;

43. не представлены результаты исследований параметров воздушной среды закрытых административно-бытовых помещений в соответствии с проектной документацией, требованиями №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

44. не представлены результаты исследований параметров микроклимата в нормируемых помещениях в соответствии с проектной документацией, требованиями №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

45. не представлены результаты санитарно-химического и микробиологического исследования холодной и горячей воды хозяйственно-питьевого водоснабжения из водомерного узла и конечных точек ответвлений разводящей сети холодного и горячего водоснабжения в соответствии с проектом;

46. не представлены результаты исследований параметров искусственной освещенности в нормируемых помещениях на соответствие требованиям №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

47. не представлены результаты исследований параметров вибрации в нормируемых помещениях на соответствие требованиям ст. 10 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

48. нет результатов исследований уровней шума и вибрации от вентиляционного оборудования в смежных помещениях;

49. не представлены результаты исследований уровней шума в нормируемых помещениях и на границе санитарно - защитной зоны на соответствие требованиям ст. 10 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

50. не показаны проектные показатели работы систем обще-обменной приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха по зданиям, в том числе работу автоматики систем и расходы воздуха по помещениям;

51. в нарушение проектной документации на 3-м этаже здания подстанции 330/110/35/6 кВ отсутствуют два кабинета с.н. №№3, 4, предусмотренные проектом, получившим положительное заключение государственной экспертизы;

52. Представленная исполнительная документация по установке автоматического газового пожаротушения (Папка №1.1 АУГПТ) не соответствует предъявляемым требованиям:

- в актах о проведении входного контроля отсутствует информация о заводских номерах, датах изготовления и поступления проверяемых изделий;

- акты о проведении входного контроля оформлены не для всего оборудования. Например, отсутствуют акты о проведении входного контроля для извещателей пожарных;

- в ведомостях смонтированного оборудования отсутствует информация о номере позиции по спецификации проекта, заводском номере смонтированных изделий;

- в актах об окончании пусконаладочных работ отсутствует информация о дате и номере договора;

- отсутствуют протоколы замера сопротивления изоляции электропроводок;

- отсутствуют акты испытания трубопроводов на прочность и герметичность;

- отсутствуют исполнительные схемы и чертежи;

53. Представленная исполнительная документация по установке автоматической пожарной сигнализации, системе оповещения и управления эвакуацией (Папка № 3.1 АУПС и СОУЭ) не соответствует предъявляемым требованиям:

- акты о проведении входного контроля оформлены не для всего оборудования. Например, отсутствуют акты о проведении входного контроля для извещателей пожарных тепловых, ручных и т.д.;

- в актах об окончании пусконаладочных работ отсутствует информация о дате и номере договора;

- отсутствуют протоколы замера сопротивления изоляции электропроводок;

- отсутствуют исполнительные схемы и чертежи.

54. Не представлена исполнительная документация в полном объёме по зданию подстанции 330/110/35/6 кВ и НВК.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 26.10.2015 № 23-659-8051-3324/ПТ-192, действия которого квалифицированы Управлением по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки в порядке части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхнаправлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафана юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и заинтересованным лицом не отрицается, что Общество не исполнило предписание от № 23-659-4358-1841/ПР-175 от 07.08.2014, срок устранения нарушений по которому истек 15.09.2015. Данное предписание не оспорено, недействительным в судебном порядке не признано.

В судебном заседании представитель ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" вину в совершении административного правонарушения признал.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на исполнение предписания, равно как и доказательств невозможности его исполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заинтересованным лицом, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходи к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не установлено. Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ПАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, признание Обществом вины в совершенном правонарушении, суд считает возможным назначить Обществу штраф в минимальном размере (50 000 руб.), предусмотренный частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 117630, Москва, ул. Академика Челомея, д. 5А) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России

Счет 401 018 102 000 000 100 01

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 784101001

ОКТМО 40910000

КБК 498 116 07 000 01 6000 140

Назначение платежа – штраф по решению №__от___

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Тетерин А.М.