Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербургу «Метрострой» (далее- заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 27.06.2018 № 1912 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 38178 от 15.05.2018, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что специалистом ГАТИ в период с 11.05.2018 по 15.05.2018 были проведены осмотры территории, которыми зафиксировано, что осуществляется ограничение движения ул. Туристской от Приморского пр. до ул. Савушкина, а именно на проезжей части в крайней правой полосе размещён бытовой городок (бытовки), осуществлено полное закрытие проезжей части ул. Туристской выставленным сетчатым ограждением, а также складируемыми на проезжей части материалами (песком), производятся земляные работы по ордеру ГАТИ № У-6133 от 24.04.2018.

Согласно ст. 28.2., 27.8. КоАП РФ, для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель общества был вызван на 15 мая 2016 года к 11 часам 00 минутам для составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении путем направления телеграммы №30096.

По факту административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьей 43-1 Закона Санкт-Петербурга, составлен протокол № 38178 от 15.05.2018 года.

Постановлением от 27.06.2018 № 1912 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 и п.1 ст.16 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Копия оспариваемого постановления вручена представителю Общества в день вынесения, что подтверждается его подписью в постановлении.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 43-1 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с п. п. 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила), п. 1.6, 1.1.1 Порядка осуществления временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Постановлением Правительства Са. кт-Петербурга №272 от 27.03.2012, п. 4 Порядка принятия решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приёме и рассмотрения заявок временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам региональнрого значения в Санкт-Петербурге, утверждённого Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 №4, производитель работ (генеральный подрядчик) обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения); в противном случае такое ограничение (прекращение) движения транспортных средств в будет считаться самовольным.

Согласно ордеру ГАТИ № У-6133 от 24.04.2018 (на срок с 24.04.2 18 по 31.05.2018) организация является производителем работ по установке временного ограждения, размещение временных сооружений (въезд-выезд проезд) по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул., уч.1 (восточнее д. 128, к. 1, лит. А по ул. Савушкина), уч. 4 (южнее пересечения, ул. Савушкина), заказчиком выступает СПб ГКУ "Дирекция транспортного строительства". Организации выдано распоряжение ГАТИ № 469-ЗД от 11.04.2017 на временное ограничение движения транспортных средств по адресу: Санкт-Петербург, Туристская ул. от ул. Савушкина до Приморского пр. на срок с 01.05.2017 по 30.04.2018.

Следовательно, единственным основанием для введения ограничения (прекращения) движения транспортных средств при производстве работ является распоряжение ГАТИ.

Доводы заявителя, на которых основаны требования о признании постановления ГАТИ № 1912 от 27.06.2018 незаконным несостоятельны и необоснованны, а также не подтверждаются материалами дела.

Требование общества о снижении суммы назначенного административного штрафа не подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 15 приложения к Постановлению при
принятии акта об ограничении или прекращении движения КРТИ и ГАТИ
обязаны не позднее чем за два дня (за исключением случаев,
предусмотренных в подпункте 2 пункта 1 и подпунктах 1 - 5 пункта 2 статьи
Закона Санкт-Петербурга, когда о временных ограничении или
прекращении движения пользователи автомобильными дорогами
информируются незамедлительно) до начала введения временных
ограничения или прекращения движения информировать пользователей автомобильными дорогами путем установки знаков дополнительной информации, размещения на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также через средства массовой информации о причинах и сроках таких ограничений, а также о возможных маршрутах объезда.

В течение двух дней после принятия акта об ограничении или
прекращении движения исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, издавший указанный акт, информирует об этом Управление информации - пресс-службу Администрации Губернатора Санкт-Петербурга, а также ГИБДД, Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, Комитет по здравоохранению, Комитет по транспорту, Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, администрации районов Санкт-Петербурга, на территории которых временно ограничено или прекращено движение. То - есть, информирование осуществляется на основании указанных в принятом акте (распоряжении ГАТИ, об
ограничении движения) сроков ограничения (прекращения) движения.

Заявителем были нарушены требования, предусмотренные Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства от 06.10.2016 года № 875 (далее - Правила), а также Распоряжение Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 03.05.2012 № 4 "Об утверждении порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге» (далее -Порядок), постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 "О порядке осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге" (далее -Постановление).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, 2.9 КоАП РФ, не выявлено.

Смягчающим обстоятельством, в том числе предусмотренным ст. 4.2. КоАП РФ явилось получение распоряжение ГАТИ №912 от 24.06.2016.

Присутствуют отягчающие обстоятельства, предусмотренные п.2 ч1 ст. 4.3 КоАП РФ, а именно повторное совершение однородных административных правонарушений, что подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, суд не находит оснований для снижения размера штрафа, учитывая тяжесть совершенного правонарушения, а так же наличие отягчающих обстоятельств – повторное совершение однородного правонарушения.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 1 статьи 43-1 Закона № 273-70, в размере 500 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.