Гражданский кодекс часть 1

истец: Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 191015, г Санкт-Петербург, ул Кавалергардская 42 , ОГРН: 7809256254 );

ответчик: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕРВЫЙ ТРЕСТ" (адрес: Россия 191040, САНКТ-ПЕТЕРБУРГ ГОРОД, ПРОСПЕКТ. ЛИГОВСКИЙ, ДОМ/56, ЛИТЕР Г, ПОМЕЩЕНИЕ 21-Н ОФИС 404 , ОГРН: 9847266398 );

третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" им.Н.В.Смирнова (адрес: Россия 199004, Санкт-Петербург, В.О. 4-я линия, д.9, лит.А , ОГРН: 1027810321758 )

о взыскании 998 575руб. 05коп.

при участии

от истца: представитель ФИО1 (дов. от 17.12.2020г.)

от ответчика: представитель ФИО2 (дов. от 10.12.2020г.)

от третьего лица: не явился (извещен)

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Первый ТРЕСТ» (далее – ответчик) о взыскании 998 575руб. пени за нарушение сроков выполнения изыскательских работ по договору №528/19ПП.1 от 31.12.2019г.

Распоряжением заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.04.2021г. дело передано в производство судьи Кузнецова М.В.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, ссылаясь на их незаконность и необоснованность, указав, что если бы заказчик выполнил предписанные договором обязательства: предоставление исходных данных и внесение изменений в задание на проектирование при выявлении неучтенных работ, в надлежащий срок и без промедления, подрядчик осуществил бы заказ инженерных изысканий в срок, что предотвратило бы нарушение последним сроков выполнения работ по договору. Ответчик указал о незаконности и необоснованности начисления неустойки за нарушение обязательств по Договору, в связи с неисполнение Истцом встречных обязательств, а именно отсутствием согласованных Технических условий ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД».

Истец не согласился с доводами ответчика, представив возражения и указав, что ответчик при участии в закупочной процедуре, оценив свои возможности и все предпринимательские риски, подал заявку, согласившись тем самым на выполнение условий договора.

Определением суда от 04 октября 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им.Н.В.Смирнова.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» и ООО «Первый ТРЕСТ» заключен Договор №528/19ПП.1 от 31.12.2019 г. на выполнение проектно-изыскательских работ (далее – работы) по строительству объекта: «Канализационные сети для подключения Поликлинического отделения № 11, по адресу: Санкт-Петербург, Ржевская ул., д.18, лит. А» (далее - Договор).

Цена Договора составила 1 876 800руб. 00коп., в том числе НДС.

Окончательный срок выполнения и сдачи работ по договору, включая подписание и утверждение Акта сдачи-приемки проектной продукции: 31 октября 2020 г.

19.08.2020 г. Сторонами заключено Дополнительное соглашение №1 к Договору об увеличении окончательного срока выполнения и сдачи работ по договору, включая подписание и утверждение Акта сдачи-приемки проектной продукции: «28» декабря 2020 г» и увеличении цены Договора до 1 997 150руб. 09коп., в том числе НДС.

В исковом заявлении Истец указал на нарушение Ответчиком сроков выполнения изыскательских работ, в связи с чем Истцом была начислена неустойка в размере 998 575руб. 05коп. (из расчета 1 997 150,09 руб. х 1% х 182 дня просрочки за период с 01.04.2020 по 29.09.2020 г., но не более 50 процентов от цены договора).

Состав изыскательских работ, стоимость и сроки их выполнения перечислены в Приложении №2 к Договору «Календарный план выполнения работ» и Приложении № 3 «Расчет начальной максимальной цены» и включают:

- Инженерно-экологические изыскания стоимостью 70 894 рублей 72 копейки, сроком выполнения до 31.03.2020 г.;

- Инженерно-геодезические изыскания стоимостью 15 422 рубля 75 копеек, сроком выполнения до 31.03.2020 г.;

- Инженерно-геологические изыскания стоимостью 9 011 рублей 31 копейка, сроком выполнения до 31.03.2020 г.;

Изыскательские работы по Договору должны были производится на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (КАД), находящихся в ведении ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД». Для производства таких работ требовалось получения согласования с ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД».

В исковом заявлении Истец указал, что Ответчик не предоставил результаты инженерных изысканий в срок, предписанный Договором подряда, в связи с чем Истец начислил неустойку на основании п. 6.3 Договора, которым предусмотрено, что за каждый день просрочки Подрядчиком исполнения обязательств, предусмотренных договором, начисляются пени, которые устанавливаются в размере 1 процента от цены договора за каждый день просрочки, но не более 50 процентов от цены договора.

В обоснование начисления неустойки Истец указал, что согласно п. 4.2.9 Подрядчик обязан выполнить согласование документации со всеми заинтересованными организациями, необходимость согласования с которыми определяется действующими нормативными документами, особенностями объекта и мотивированными решениями Заказчика. В п.12.1 Задания на проектирование к Договору указано, что сбор исходных данных для проектирования, включая исполнительные схемы канализационных сетей, наличие и принадлежность пересекаемых коммуникаций выполняются подрядчиком.

Согласно п.4.2.3 Договора Подрядчик должен своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе выполнения работ в том числе о сложностях, возникающих при исполнении своих обязательств.

Истец указал, что в соответствии с абз. 4 п.1 ст. 716 ГК РФ при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок, подрядчик должен немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу.

В силу п.2 ст. 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в п.1 указанной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока,а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Пунктом 1 ст. 719 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

При этом Истец не учел следующее:

На основании п. 4.1.1. Договора Заказчик обязан передать Подрядчику исходные данные для выполнения работ согласно Заданию на проектирование в течение 5 рабочих дней и предоставить по запросу Подрядчика имеющиеся исходные данные для выполнения работ (п. 4.1.3 Договора). В рамках выполнения работ по спорному Договору подряда к таким исходным данным относятся технические требования и условия на пересечение сетями канализации участков полосы отвода согласованные Заказчиком (владельцем инженерной коммуникации) с ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» (владельцем автомобильной дороги).

В соответствии со статьей 758 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Согласно части 1 статьи 759 ГК РФ, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Согласно п.2 ст. 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий (далее также - договоры подряда на выполнение инженерных изысканий) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Как установлено п. 5 ст. 47 ГрК РФ, необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объём и метод их выполнения устанавливаются с учётом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

Под техническими регламентами, указанными в п. 5 ст. 47 ГрК РФ, в первую очередь следует понимать закон РФ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон № 384-ФЗ).

Исходя из п. 1 ст. 6 данного закона, Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований данного закона.

В соответствии с п. 36 нового перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985, обязательны к применению разделы Свода правил - СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения».

Согласно п.4.6 вышеуказанного СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» «инженерные изыскания на территории объектов недвижимости, не принадлежащих застройщику на праве собственности или ином законном основании, выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации в части владения, пользования и распоряжения объектами недвижимости при наличии у заказчика документов, удостоверяющих право на выполнение указанных работ.

Оформление документов, предоставляющих право застройщику (техническому заказчику) выполнять инженерные изыскания на территории объектов недвижимости, не принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в состав инженерных изысканий не входит.»

Таким образом Подрядчик вправе был приступить к выполнению инженерных изысканий только после предоставления Заказчиком документов и согласований, подтверждающих право Заказчика выполнять инженерные изыскания на территории объектов недвижимости, не принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании – в рассматриваемой ситуации на земельных участках в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения (КАД), находящихся в ведении ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД».

В соответствие с п.4.12 СП 47.13330.2016 «СНиП 11-02-96 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» «основанием для выполнения инженерных изысканий является заключаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации договор подряда (далее - договор) или государственный (муниципальный) контракт (далее - контракт) между заказчиком и исполнителем инженерных изысканий. К договору (контракту) прилагается задание на выполнение инженерных изысканий (далее - задание), материалы и документы, необходимые для выполнения работ (далее - исходные данные). Задание является организационно-распорядительным документом, содержащим основные сведения об объекте изысканий и основные требования к материалам и результатам инженерных изысканий.»

Изменения наименования, местоположения объекта или границ и размеров проектируемых зданий и сооружений, предъявление дополнительных требований к выполнению инженерных изысканий, инициируемых заказчиком (проектировщиком), или связанных с выявлением в процессе выполнения инженерных изысканий непредвиденных сложных природных и техногенных условий, и приводящих к увеличению стоимости и сроков выполнения инженерных изысканий, должны оформляться в виде нового задания или дополнения к заданию.

Таким образом отсутствие согласования ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» условий выполнения проектно-изыскательских работ в границах земельных участков, также как и изменение таких условий должно было повлечь внесение изменений в Задание на проектирование к Договору, заключенному между Истцом и Ответчиком.

Автомобильная дорога — объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, — защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

Полоса отвода автомобильной дороги — земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса;

Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе прокладка, переустройство, перенос инженерных коммуникаций с соблюдением требований проектной документации.

Согласно ГК РФ, подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора), результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями.

Частью 2.1 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ-257) и Порядком установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения, утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 13.01.2010г. №5 «проектирование прокладки, переустройства, переноса инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог федерального значения допускается на основании согласия владельца автомобильной дороги федерального значения, выданного в письменной форме, на планируемое размещение таких инженерных коммуникаций, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия.»

По статье 19 ФЗ-257 и части 3 статьи 5 Федерального закона от 11.07.2011 г. №193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ-193) «владельцы инженерных коммуникаций, размещенные в границах полос отвода автомобильных дорог обязаны заключить договоры, предусматривающие условия прокладки инженерных коммуникаций, их эксплуатации, а также условия переноса и переустройства таких инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог, и обратиться в орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлениями об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог в целях эксплуатации таких инженерных коммуникаций для заключения договора на эксплуатации существующих инженерных коммуникаций, и получения технических условий на эксплуатацию существующей инженерной коммуникации в границах полосы отвода автомобильных дорог.»

При положительном согласовании владелец автомобильной дороги направляет в адрес владельца инженерной коммуникации договор на прокладку, переустройство, перенос инженерной коммуникации, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги, содержащий технические требования и условия на прокладку, переустройство, перенос инженерной коммуникации, их эксплуатацию в границах полосы отвода автомобильной дороги.

При отсутствии положительного согласовании владелец автомобильной дороги направляет замечания и возвращает документацию для внесения изменений и дополнений. Измененная и дополненная документация представляется на повторное рассмотрение.

В материалах дела имеются письма ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» в адрес Истца, начиная с января 2019 года, о необходимости устранения замечаний для подписания Договора № 294П/ОДС/19/031055 о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-118 Кольцевая автомобильная дорога вокруг г. Санкт-Петербурга с проектом технических требований и условий на пересечение сетями канализации участков полосы отвода.

Письмом № 1055/031055 от 25.02.2021 г. ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» повторно направило в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» проект Договора № 294П/ОДС/19/031055 и обосновывает необходимость его заключения. В частности п. 29 Технических требований и условий (Приложение №1 к Договору № 294П/ОДС/19/031055№ 294П/ОДС/19/031055) предусмотрено, что «в соответствии со ст. 274, ст. 277 Гражданского Кодекса РФ, ст. 23 Земельного кодекса РФ, п. 4.2 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ, п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 11.07.2011 г. № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об автомобильных дорогах…» при прокладке и эксплуатации инженерных коммуникаций в пределах земельных участков полос отвода дорог требуется оформление публичного сервитута (права ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества) с обязательным внесением сведений о публичном сервитуте в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). В соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 17.10.2012 г. № 373 заявление об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полосы отвода федеральных автомобильных дорог общего пользования подается в орган исполнительной власти, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства - Федеральное дорожное агентство. Тем же Приказом разъясняется порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог, а также устанавливается форма заявления. Форма соглашения об определении платы за публичный сервитут в отношении земельных участков под размещение инженерных коммуникаций определена Приказом Министерства транспорта РФ от 25.10.2012 г. № 385. Договор о прокладке, переносе, переустройстве, демонтаже и эксплуатации инженерных коммуникаций в границах полосы отвода Автомобильной дороги прикладывается к заявлению об установлении публичного сервитута. Размер платы по соглашению об установлении публичного сервитута определяется в соответствии с нормами, действующими на момент заключения соглашения. Сервитут оформляется до начала работ и до получения согласования производства работ в полосе отвода Автомобильной дороги.»

Таким образом, Заказчик нарушил условия Договора подряда (заключённого между Истцом и Ответчиком) в части предоставления достаточных исходных данных Подрядчику и требования законодательства, определяющие необходимость согласования с собственниками земельных участков условий и возможности производства изыскательских работ в границах полосы отвода автомобильной дороги.

Указанный факт также подтверждается в отзыве третьего лица - ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД». В судебном заседании 06.12.2021 г. представитель третьего лица поддержал доводы изложенные в своем отзыве и указал, что ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» неоднократно предпринимались попытки согласования технических требований и условий, которые владелец инженерных коммуникаций (Истец) должен учитывать при выполнении работ в границах полосы отвода автомобильной дороги, а также пояснил, что без согласованных технических требований и условий Истец не мог получить согласие ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» на производство работ по размещению инженерных коммуникаций и, соответственно, приступить к выполнению работ на Объекте. Представитель третьего лица также указал, что на дату судебного заседания технические требования и условия на производство работ в границах полосы отвода автомобильной дороги не согласованы, Договор между ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» и ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» не заключен.

При этом, обязательства Подрядчика своевременно сдать результат работ является корреспондирующим к обязательству Заказчика обеспечить Подрядчика данными, в объеме достаточном для производства таких работ.

Таким образом, при выполнении Истцом договорных обязательств (предоставление исходных данных) в надлежащий срок и без промедления, Ответчик имел бы возможность осуществить заказ инженерных изысканий в срок, что предотвратило бы нарушение последним сроков выполнения работ по Договору.

Также несостоятельна ссылка Истца на статью 719 ГК РФ, в соответствии с которой Ответчик не воспользовался правом, предоставленными ему законодательством: правом на приостановление работы при наличии обстоятельств, создающих невозможность завершения работы в срок (часть 1 статьи 716 ГК РФ); правом приостановить начатую работу при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (часть 1 статьи 719 ГК РФ).

Не приостановление Ответчиком работ в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ в любом случае не является основанием для взыскания с последнего неустойки, поскольку освобождение Ответчика от ответственности в виде начисления неустойки основано на положениях статьи 404 ГК РФ, ввиду того, что факт нарушения ответчиком принятых на себя обязательств был обусловлен ненадлежащим выполнением Истцом взятых на себя обязательств. Указанная норма применяется вне зависимости от приостановления работ Подрядчиком в соответствии со статьями 716, 719 ГК РФ.

Последствия статьи 405 ГК РФ применяются вне зависимости от факта приостановления или не приостановления работ Подрядчиком по договору.

Указанный довод является несостоятельным также ввиду того, что обязанность предоставления необходимых для исполнения работ исходных данных в виде получения согласованных технических условий для производства работ, предусмотрена законом и не являлась обстоятельством, не известным Заказчику, так как на дату размещения конкурсной документации на выполнение работ на Объекте и подписания Договора с Подрядчиком по результатам конкурса 31.12.2019 г., Заказчик был осведомлен о необходимости заключения договора с ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» и о том, что отсутствие договора и согласованных к нему Технических условий создаст препятствия в исполнении Подрядчиком своих обязательств (подтверждается Письмом № 0329/031055 от 25.01.2019 г. ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» в адрес ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о необходимости согласования и получения Технических условий при пересечении сетями напорной канализации участков, занимаемых полосой отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения ).

Таким образом, требование Истца о взыскании неустойки является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Кузнецов М.В.